（五）建立国度旅游根底数据库

　　（五）建立国度旅游根底数据库。成立旅游统计年鉴数据库、旅游企业直报数据库、海内旅游抽样查询拜访根底数据库、出境破费查询拜访根底数据库、国际旅游根底数据库、旅游财产根底数据库。

　　增强与港澳台旅游部分协作，完美旅游宁静保证和预警机制，提拔突发变乱应急处置才能，配合冲击以不公道低价构造的团队游和其他违法违规的分歧理合作举动。成立健全大陆住民赴台游保险机制，扩展大陆住民赴台旅游保险笼盖面。（国度旅游局、公安部、国务院港澳办、国务院台办、保监会）

　　将旅游业“走进来”开展归入国度“走进来”计谋，订定旅游业“走进来”计谋计划。完美撑持旅游企业“走进来”政策效劳平台，撑持有前提的旅游企业兼顾操纵国际海内两个市场，成立面向中国百姓的外洋旅游欢迎系统。促进自在商业协议旅游效劳商业会谈，鞭策旅游业双向开放。（国度旅游局、交际部、国度开展变革委、商务部等）

　　（八）民风风情旅游目标地：贵州黔东南，湖南湘西，新疆喀什，重庆黔江，四川阿坝、甘孜、凉山，云南西双版纳，吉林延边等。

　　（十二）海峡西岸旅游区：触及浙江、福建、江西、广东4省。提拔福州、厦门、宁德、泉州、温州、汕甲等都会旅游业国际化开展程度。促进平潭综合实验区旅游开铺开辟，立异两岸旅游协作形式，配合建立天下旅游目标地。

　　（二）出力凸显白色旅游教诲功用。分离建党、建军、成立新中国和主要汗青变乱等严重留念日，构造系列宣扬推行举动。鞭策大中小门生社会理论举动与白色旅游相分离，依托白色旅游景区构造观光举动，承受白色教诲。展开“白色旅游进校园”等情势多样的课外理论举动，深化青少年社会主义中心代价观教诲。增强白色旅游国际交换协作，推行白色旅游产物线路。

　　增强旅游意愿者步队建立。促进旅游意愿效劳轨制系统建立，完美旅游意愿者办理鼓励轨制。展开意愿效劳公益动作，成立一批旅游意愿效劳事情站。培养先辈榜样意愿者、意愿者构造，建立中国旅游意愿者优良形象。依法注销办理旅游意愿者构造。（国度旅游局、中心文化办、民政部等）

　　综合动员功用片面凸显。“十二五”时期，旅游业对社会失业综合奉献度为10.2%。旅游业成为传布中华传统文明、发扬社会主义中心代价观的主要渠道，成为生态文化建立的主要力气，并动员大批贫穷生齿脱贫,绿水青山正在成为金山银山。

　　（四）长江三峡山川人文旅游区：触及湖北、重庆2省市。完美重庆、宜昌等都会旅游功用，促进长江游轮旅游提档晋级，鞭策旅游业与库区移民搬家和经济转型严密分离，完成三峡旅游的水陆联动，片面提拔三峡国际旅游目标地团体程度。

　　促进旅游业节能减排。增强旅游企业用能计量办理，构造施行旅游业条约能源办理树模项目。施行旅游能效提拔方案，低落资本耗损强度。展开旅游轮回经济树模区建立。推行节能节水产物和手艺，对旅店饭馆、景点景区、村落堆栈等修建停止节能和供热计量革新，建立节水型景区、旅店和旅游村镇。（国度旅游局、国度开展变革委、情况庇护部、水利部、质检总局）

　　（十四）北部湾陆地文明旅游区：触及广西、海南2省区。以广西滨海特征旅游都会为引领，促进国际旅游集散中间建立。促进疆域旅游协作树模区建立，增进与东友邦家的旅游协作，建立国际出名的陆地旅游目标地和国际地区旅游协作范例区。

　　（四）提拔租赁效劳。鼎力开展自驾车客居车租赁财产，增进落地自驾游开展，展开异地还车营业。放宽客居车租赁企业的天分申请前提和运营范畴、运营范围限定，鼓舞获得汽车租赁运营答应的企业处置自行式和拖挂式客居车租赁营业。

　　以国度品级交通线网为根底，增强沿线生态资本情况庇护微风情小镇、特征村寨、汽车营地、绿道体系等计划建立，完美游憩与交通效劳设备，施行国度旅游光景道树模工程，构成品牌化旅游廊道。（国度旅游局、国度开展变革委、交通运输部等）

　　京津冀旅游都会群。片面贯彻落实京津冀协同开展计谋，阐扬京津旅游辐射感化，构建都会旅游合作协同系统,促进京津冀旅游一体化历程，打造天下一流旅游目标地。

　　（七）乌蒙山民族文明旅游区：触及云南、贵州2省。建立毕节、遵义和赤水等主要旅游中间都会，促进旅游区（点）的开辟建立，培养民族文明旅游品牌，建立天下出名的民族生态文明旅游目标地。

　　依托特征旅游资本，打造一批特征旅游目标地，满意普通化、多样化、特征化旅游市场需求。（国度旅游局、情况庇护部、住房城乡建立部、水利部、国度林业局、国度陆地局、国度文物局等）

　　践行绿色旅游消耗看法，鼎力提倡绿色消耗方法，公布绿色旅游消耗指南。鼓舞旅店施行客房价钱与水电、低值易耗品消耗量挂钩，逐渐削减一次性用品的利用。指导旅游者低碳出行，鼓舞旅游者在包管宁静的条件下拼车出行。进步节能环保交通东西利用比例，鼎力推行大众交通、骑行或徒步等绿色生态出行方法。（国度旅游局、中心文化办、情况庇护部、住房城乡建立部、商务部）

　　国际职位和影响力大幅提拔。出境旅游人数和旅游消耗均列天下第一，与天下列国各地域及国际旅游构造的协作不竭增强。主动共同国度整体交际计谋，举行了中美、中俄、中印、中韩旅游年等具有影响力的旅游交换举动，旅游交际事情格式开端构成。

　　深化施行《旅游质量开展纲领（2013—2020年）》，放慢成立以旅客评价为主的旅游目标地评价机制。展开“品格旅游”宣扬推行举动，鼓舞旅游企业宣布效劳质量许诺和施行尺度，施行旅游效劳质量标杆引领方案。成立优良旅游效劳商目次，推出优良旅游效劳品牌。（国度旅游局、工商总局、质检总局）

　　完美双多边旅游对话机制，鞭策成立更多协作平台，提倡建立国际旅游都会推行同盟，引领国际旅游协作。撑持旅游行业构造、旅游企业到场国际旅游交换，构成事情协力。促进我国与周边国度的跨境旅游协作区、疆域旅游实验区建立，开辟具有疆域特征和民族特征的旅游景区和线路。（国度旅游局、交际部、国度民委、公安部、交通运输部等）

　　完美旅游宁静办理轨制，强化有关部分宁静羁系义务。成立健全旅游宁静预警机制，增强境外游览宁静提醒、热门景区景点最大承载量警示、旅游目标地宁静风险提醒。落实游览社、旅游饭馆、旅游景区宁静标准。做好高风险旅游项目宁静办理。（国度旅游局、交际部、公安部）

　　（四）湿地旅游目标地：云南普达措、山东东营黄河口湿地、黑龙江齐齐哈尔扎龙湿地、江苏盐城湿地、西藏拉鲁湿地、辽宁盘锦红海滩湿地、内蒙古额尔古纳湿地、吉林通榆向海湿地等。

　　施行金融撑持旅游扶贫动作。落实国度对贫穷户扶贫小额信贷、创业包管存款等撑持政策。完美景区带村、强人带户、“企业（协作社）+农户”等扶贫信贷政策，鼓舞金融机构加大对旅游扶贫项目标信贷投入。（群众银行、国度旅游局、国务院扶贫办、银监会等）

　　增强政策指导、尺度标准、手艺立异、典范树模，连续促进旅游“茅厕反动”。重点抓好村落旅游茅厕团体革新，出力促进高寒、缺水地域茅厕手艺改革，鼓舞大中型企业、社会构造援建中西部旅游茅厕，提倡以商建厕、以商管厕、以商养厕。促进茅厕无停滞化。主动提倡文化如厕。“十三五”时期，新建、改扩建10万座旅游茅厕，次要旅游景区、旅游场合、旅游线路和村落旅游点的茅厕局部到达A级尺度，完成数目充沛、洁净有趣、适用免费、办理有用，中西部地域旅游茅厕建立困难获得开端处理。（国度旅游局、情况庇护部、住房城乡建立部、中国残联）

　　（七）推行客居糊口新方法。主动推行自驾车客居车露营旅游新方法，传布自驾车客居车旅游文明品牌，推行佳构自驾车线路。举行自驾车客居车旅游展览会。鼎力培养青少年露营文明。研讨改良客居车驾驶证办理轨制。

　　增进旅游与商务会展交融开展。放慢北京、上海、杭州、昆明等商务会展旅游目标地建立，开展国际化、专业化的商务集会会展旅游业。放慢相干场馆设备建立，培养具有国际影响力的集会会展品牌，进步会展旅游专业化程度。加大集会会展促销力度。（国度旅游局、商务部等）

　　（十五）六盘山生态文明旅游区：触及陕西、甘肃、青海、宁夏4省区。加大旅游区开辟建立力度，鞭策中心旅游区转型晋级。开展民族文明生态旅游，促进旅游精准扶贫。增强旅游根底设备建立，完美旅游大众效劳，建立我国西部主要的山地生态旅游目标地。

　　鼓舞在线旅游企业停止全财产链运营，进步团体化、国际化开展程度。鞭策传统游览社转型开展，鼓舞有气力的游览社跨省（区、市）设立分支机构，撑持游览社效劳收集进社区、进乡村。（国度旅游局、商务部）

　　（十一）华夏文明旅游区：包罗河南豫中、陕西关中、山西晋中地域。以西安、郑州、太原为中间，主动促进晋中、运城、洛阳、开封、渭南、宝鸡等都会文明旅游程度。鞭策都会文明创意财产和文明旅游综合体开展，建立天下出名的中原文化旅游目标地。

　　改进旅游灵通前提。促进主要交通支线毗连景区的门路建立，增强都会与景区之间交通设备建立和交通构造，完成从机场、车站、客运船埠到次要景区交通无缝跟尾。撑持大型旅游景区、旅游度假区和白色旅游区等建立连通高速公路、国省道支线的公路干线。力图到“十三五”期末，根本完成4A级以上景区均有一条高档级公路毗连。（交通运输部、国度旅游局）

　　（三）强大邮轮市场主体。鼓舞多元本钱进入邮轮旅游财产，增强与外资邮轮企业协作，撑持外乡邮轮企业开展。

　　依托中国（广东）自在商业实验区、中国（福建）自在商业实验区，展开对港澳台旅游先行先试。探究自在商业实验区有牵涉旅政策步伐互相延长。促进邮轮游艇旅游协作开展，撑持香港邮轮母港建立和粤澳游艇自在行。增强与港澳台青少年的游学交换，按期构造港澳台青少年赴本地（大陆）展开游学举动。（国度旅游局、公安部、交通运输部、商务部、国务院港澳办、国务院台办等）

　　（三）建立旅游应急批示系统。成立笼盖次要旅游目标地的及时数据和影象采个人系，成立高低联通、横向贯穿的旅游收集数据热线，完成对景区、旅游集散地、线路和地区的突发变乱应急处置及客流猜测预警。

　　（二）建立旅游行业羁系综合平台。完美旅游团队效劳办理体系、导游大众效劳羁系平台、旅游质监法律平台、旅游留宿业尺度化办理信息体系、游览社网上审批体系、旅游意愿者效劳办理信息平台、旅游诚信网等。

　　（五）大运河光景道（浙江宁波、绍兴、杭州、湖州、嘉兴—江苏姑苏、无锡、常州、镇江、扬州、淮安游览都会、宿迁）

　　对峙绿色开展。结实建立“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色开展贯串到旅游计划、开辟、办理、效劳全历程，构成人与天然调和开展确当代旅游业新格式。

　　对峙立异驱动。以立异鞭策旅游业转型晋级，鞭策旅游业从资本驱动和低程度要素驱意向立异驱动改变,使立异成为旅游业开展的不竭动力。

　　阐扬各级当局的主导感化和旅游部分的主管感化，明白各相干部分义务，出力处理法律难、法律软成绩。公布天下旅游次序指数，成立重点地域旅游市场羁系机制，完美旅游纠葛调整机制，健全互联网旅游企业羁系系统。完美“12301”旅游赞扬受理机制。严峻冲击骚动扰攘侵犯旅游市场次序的违法违规举动，实在保护旅游者正当权益。（国度旅游局、产业和信息化部、公安部、工商总局等）

　　增进旅游与安康医疗交融开展。鼓舞各地操纵劣势医疗资本和特征资本，建立一批安康医疗旅游树模基地。开展中医药安康旅游，启动中医药安康旅游树模区、树模基地和树模项目建立。开展温泉旅游，建立综合性康养旅游基地。订定老年旅游专项计划和效劳尺度，开辟多样化老年旅游产物。指导社会本钱开展非营利性村落养老机构，完美景区无停滞旅游设备十大最好旅游胜地，完美老年旅游保险产物。（国度旅游局、国度民委、国度卫生存生委、保监会、国度中医药局、天下老龄委、中国残联）

　　对峙本性化、特征化、市场化开展标的目的，加大村落旅游计划指点、市场推行和人材培训力度，增进村落旅游安康开展。成立村落旅游重点村名录，展开村落旅游情况整治，促进“茅厕反动”向村落旅游延长。施行村落旅游后备箱动作，鞭策农副土特产物经由过程旅游渠道贩卖，增长农人支出。施行村落旅游创客动作方案，撑持旅游意愿者、艺术和科技事情者驻村帮扶、创业失业，推出一批村落旅游创客基地和以乡情教诲为特征的研学游览树模基地。立异村落旅游构造方法，推行村落旅游协作社形式，使亿万农人经由过程村落旅游受益。（国度旅游局、国度开展变革委、教诲部、人力资本社会保证部、住房城乡建立部、农业部、商务部、文明部等）

　　对峙市场主导。阐扬市场在资本设置中的决议性感化，遵照旅游市场内涵纪律，尊敬企业的市场主体职位。更好阐扬当局感化，营建优良的根底情况、开展情况和大众效劳情况。

　　建立一批大众效劳完美的自驾车客居车旅游线路和旅游目标地，培养营地连锁品牌企业，加强客居车产物设想制作与手艺保证才能，构成收集化的营地效劳系统和比力完好的自驾车客居车旅游财产链。（国度旅游局、国度开展变革委、产业和信息化部、公安部、财务部、疆土资本部、情况庇护部、住房城乡建立部、交通运输部、体育总局、工商总局）

　　（十三）南海陆地文明旅游区：以海口、三亚、三沙为中心，主动促进南海旅游开铺开辟，建立环球出名的国际陆地度假旅游目标地。

　　（四）建立旅游信息化尺度系统。建成涵盖旅游效劳业态、信息数据、手艺系统等在内的旅游信息化尺度系统。

　　片面建成小康社会有益于群众旅游消耗连续快速增加。跟着片面建成小康社会深化促进，城乡住民支出稳步增加，消耗构造加快晋级，群众大众安康程度大幅提拔，带薪休假轨制逐渐落实，沐日轨制不竭完美，根底设备前提不竭改进，航空、高铁、高速公路等快速开展，旅游消耗获得快速开释，为旅游业开展奠基优良根底。

　　对峙变革开放。变革体系体例机制，开释旅游业的开展生机，构成宏观调控有力、微观放宽搞活的开展场面。兼顾国际海内两个大局，用好两个市场、两种资本，构成表里联动、互相增进的开展格式。

　　计谋性支柱财产根本构成。2015年，旅游业对百姓经济的综合奉献度到达10.8%。海内旅游、出境旅游、出境旅游片面繁华开展，已成为天下第一大出境旅旅客源国和环球第四大出境旅游欢迎国。旅游业成为社会投资热门和综合性大财产。

　　发扬中华餐饮文明，开辟中国文明型传统菜品，撑持文明餐饮“申遗”事情。深化发掘官方传统小吃，推出金牌小吃，打造特征餐饮品牌，增进官方烹调手艺交换与立异。鞭策构成有合作力的餐饮品牌和企业团体，鼓舞中餐企业“走进来”。（商务部、食物药品羁系总局、国度旅游局）

　　（二）开辟特征旅游线路。打造具有特征的邮轮航路，探究开拓无目标地邮轮航路、洲际及举世邮轮航路。出台系列政策步伐，鼎力开展国际邮轮出境游。

　　分离高空空域开放试点，挑选一批契合前提的景区、城镇展开航空体验、航空活动等多种情势的高空旅游。开辟毗连旅游景区、活动基地、特征小镇的高空旅游线路。进步航油、通讯、导航、景象等保证才能。出台高空旅游办理法子，强化宁静羁系。撑持高空旅游通用航空配备自立研制，建立高空旅游财产园。（国度开展变革委、产业和信息化部、体育总局、国度旅游局、中百姓航局等）

　　施行绿色认证轨制。成立健全以绿色景区、绿色饭馆、绿色修建、绿色交通为中心的绿色旅游尺度系统，履行绿色旅游产物、绿色旅游企业认证轨制，同一绿色旅游认证标识，展开绿色开展教诲培训，指导企业施行绿色尺度。（国度旅游局、情况庇护部、质检总局）

　　（三）武陵山生态文明旅游区：触及湖北、湖南、重庆、贵州4省市。主动促进黔江、恩施、吉首、张家界、怀化、铜仁、遵义等建立中间旅游都会。放慢中心旅游区的转型晋级和新旅游区的计划建立。以旅游根底设备建立促进跨地区佳构旅游线路构造，促进民族文明旅游开展，建立国际出名的生态文明旅游目标地。

　　加大对能源节省、资本轮回操纵、生态修复等严重生态旅游手艺的研发和撑持力度。促进生态旅游手艺功效的转化与使用，促进旅游财产生态化、低碳化开展。推行使用茅厕处置先辈手艺，展开以有害化处置为中心的环球人居树模工程。（国度开展变革委、科技部、情况庇护部、住房城乡建立部、国度旅游局）

　　成立旅游情况监测预警机制。对资本耗损和情况容量到达最大承载力的旅游景区，实施预警提示和限定性步伐。完美旅游预定轨制，成立景区旅客流量掌握与情况容量联念头制。（情况庇护部、国度旅游局等）

　　撑持中小微旅游企业特征化、专业化开展。放慢促进中小旅游企业效劳系统建立，打造中小微旅游企业立异创业大众平台，阐扬其对自立立异创业的孵化感化。（国度旅游局、国度开展变革委）

　　（二十）浙皖闽赣生态旅游合作区：触及浙江、安徽、福建、江西4省。以黄山、上饶和杭州为中间，促进池州、安庆、宣城、三明、景德镇、衢州等都会旅游协同开展。促进旅游区财产会聚，放慢促进华东天下遗产光景道建立。促进地区旅游大众效劳一体化，建立国际一流的生态文明旅游目标地和国度生态旅游合作区。

　　对峙以报酬本。把群众大众合意作为旅游业开展的底子目标，经由过程旅游增进人的片面开展，使旅游业成为提拔群众大众品格糊口的幸运财产。

　　遵照景观持续性、文明完好性、市场品牌性和财产会聚性准绳，依托线性的江、河、山等天然文明廊道和交统统道，串连重点旅游都会和特征旅游功用区。重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河中原文化旅游带、长城生态文明旅游带、京杭运河文明旅游带、长征白色影象旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文明旅游带、茶马旧道生态文明旅游带等10条国度佳构旅游带。（国度旅游局、国度开展变革委、交通运输部、文明部、国度陆地局、国度文物局等）

　　增进旅游与文明交融开展。培养以文物庇护单元、博物馆、非物资文明遗产庇护操纵设备和理论举动为支持的体验旅游、研学游览和传统村子休闲旅游。搀扶旅游与文明创意产物开辟、数字文明财产相交融。开展文明演艺旅游，鞭策旅游实景表演开展，打造传统节庆旅游品牌。鞭策“多彩民族”文明旅游树模区建立，集合打造一批民族特征村镇。（文明部、国度民委、国度旅游局、国度文物局）

　　成立景区旅游开放存案轨制、景区旅游建立与运营项目谈判轨制、景区建立运营负面清单轨制等。鞭策景区旅游完成特许运营办理，促进运营决议计划、劳动用工、薪酬轨制等去行政化变革。完美景区建立运营举动事中过后羁系轨制，成立健全景区宁静风险评价轨制、景区预定预告预订机制。（国度旅游局、国度开展变革委、住房城乡建立部等）

　　财产当代化。科学手艺、文明创意、运营办理和高端人材对鞭策旅游业开展的感化日趋增大。云计较、物联网、大数据等当代信息手艺在旅游业的使用愈加普遍。财产系统确当代化成为旅游业开展的一定趋向。

　　村落旅游运营户能够按划定享用小微企业增值税优惠政策。村落旅游企业在用水、用电、用气价钱方面享用普通产业企业划一政策。分离出境旅游消耗增加，兼顾研讨旅游开展基金征收方法。推行施行境外游客购物离境退税政策。在实在落实收支境旅客行李物品羁系的条件下，研讨进一步增设港口进境免税店，指导消耗回流。（国度旅游局、国度开展变革委、财务部、商务部、海关总署、税务总局）

　　“十三五”时期，我国旅游业处于黄金开展期、构造调解期和冲突凸显期，也面对很多应战。次要是旅游业开展的体系体例机制与综合财产和综正当律的请求不相顺应，政策情况有待优化；旅游根底设备和大众效劳较着滞后，补短板使命艰难；旅客的文化本质和从业职员的团体本质有待提拔，市场次序有待标准等。这些成绩要在“十三五”时期重点加以处理。

　　促进供应侧构造性变革有益于增进旅游业转型晋级。供应侧构造性变革将经由过程市场设置资本和更加有益的财产政策，增进增长有用供应，增进中高端产物开辟，优化旅游供应构造，鞭策旅游业由低程度供需均衡向高程度供需均衡提拔。

　　鞭策出境旅游目标地国度和地域简化签证手续、收缩签证申办工夫，扩展短时间免签证、港口签证范畴。将中文电视播送等媒体落地、改进中文欢迎情况、中文报警效劳、中国百姓宁静保证步伐和旅客正当权益保证等归入中国百姓出境旅游目标地办理系统。完美出境旅游效劳保证系统，增强境外旅游保险、旅游救济协作。鞭策成立与有关国度和地域旅游宁静预警机制和突发变乱应急处置协作机制。增强与友爱国度客源互送协作。（国度旅游局、交际部、公安部、消息出书广电总局、保监会）

　　（六）旅游人材支援。展开旅游援外教诲项目，导游援藏项目，贫穷地域、少数民族地域、下层遥远地域培训项目。

　　珠三角旅游都会群。充实操纵紧邻港澳地区劣势，立异出出境办理方法，增进旅游消耗便当化，促进都会群与港澳旅游效劳商业自在化，建立具有天下影响力的商务旅游目标地和海上丝绸之路旅游中心流派。

　　旅游业被建立为幸运财产有益于优化旅游开展情况。旅游业作为惠民生的主要范畴，成为改进民生的主要内容，将鞭策各级当局愈加正视旅游业开展，增进更多的城乡住民到场旅游，动员企业投资旅游，旅游业开展情况将进一步优化。

　　增进旅游与体育交融开展。体例体育旅游开展纲领，建成一批具有影响力的体育旅游目标地，建立一批体育旅游树模基地，推出一批体育旅游佳构赛事和佳构线路。培养具有国际出名度和市场所作力的体育旅游企业和品牌。指导和鼓舞特征运动场馆、设备和基地向旅游者开放同享。撑持有前提的处所举行有影响力的体育旅游举动。（国度旅游局、体育总局）

　　环绕全域兼顾计划，全域资本整合，全要素综合变更，全社会共治共管、共建同享的目的，在鞭策综合办理体系体例变革方面获得新打破；立异计划理念，将全域旅游开展贯彻到城乡建立、地盘操纵、生态庇护等各种计划中，在旅游引领“多规合一”方面获得新打破；补齐短板，增强旅游根底设备建立，在大众效劳设备建立方面获得新打破；促进交融开展，丰硕旅游供应，构成综合新动能，在促进“旅游+”方面获得新打破；施行旅游扶贫，促进旅游增收富民，在旅游精准扶贫方面获得新打破；标准市场次序，增强旅游综正当律，在文化旅游方面获得新打破；完美旅游业开展评价查核系统，在健全旅游业统计系统方面获得新打破；庇护城乡风采和天然生态情况，在优化城乡旅游情况方面获得新打破。“十三五”时期，创立500个阁下全域旅游树模区。（国度旅游局、国度开展变革委等。义务单元为多个部分的，排在第一名的为牵头单元，下同）

　　促进构造优化、品牌打造和效劳提拔，培养一批有合作力的留宿品牌，促进留宿企业连锁化、收集化、团体化开展。适度掌握高星级旅店范围，撑持经济型旅店开展。鼓舞开展自驾车客居车营地、帐篷旅店、民宿等新型留宿业态。（商务部、工商总局、国度旅游局）

　　促进旅游业变革立异先行区开展。到2020年，打造50个先行区，进一步完美旅游业兼顾和谐机制，完成地盘、财务、资本、沐日、金融、人材、手艺等政策支持步伐根本成熟，旅游财产开展指导和行业办理方法进一步优化。（国度旅游局、科技部、财务部、人力资本社会保证部、疆土资本部、群众银行、税务总局、国度林业局等）

　　（十）巨细兴安岭丛林生态旅游区：触及内蒙古、黑龙江2省区。片面提拔塔河、漠河、黑河、鹤岗、伊春等都会旅游功用。鼎力开辟冰雪旅游、丛林旅游和温泉度假旅游产物，鞭策旅游业与林区生态庇护、林业转型交融，建立天下出名的丛林生态旅游目标地。

　　（三）湖泊旅游目标地：浙江千岛湖、青海青海湖、云南泸沽湖、黑龙江五大连池、江苏太湖、湖南洞庭湖、江西鄱阳湖、山东微山湖、云南抚仙湖、西藏纳木错等。

　　依法冲击不公道低价游、自愿或变相自愿旅游消耗、虚伪告白举动，集合处置典范案件，查处违法违规企业和从业职员。结合有关国度和地域，促进旅游市场次序常态化管理。阐扬旅游意愿者、社会监视员及消息媒体对各种旅游企业和从业职员的社会监视感化。（国度旅游局、中心宣扬部、交际部、公安部、工商总局）

　　鼎力鞭策旅游科技立异，打造旅游开展科技引擎。促进旅游互联网根底设备建立，放慢机场、车站、船埠、宾馆饭馆、景区景点、村落旅游点等重点涉旅地区无线收集建立。鞭策旅客集合区、情况敏感区、高风险地域物联网设备建立。（产业和信息化部、科技部、国度旅游局）

　　旅游经济稳步增加。城乡住民出游人数年均增加10%阁下，旅游总支出年均增加11%以上，旅游间接投资年均增加14%以上。到2020年，旅游市场总范围到达67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总支出到达7万亿元。

　　促进旅游尺度化建立，完美尺度系统，成立当局主导与市场自立互相跟尾、协同开展的旅游尺度制订正机制。加大对旅游尺度化的宣扬推行力度，展开旅游尺度化试点树模，增强旅游尺度施行绩效评价。（国度旅游局、质检总局）

　　依托有合作力的旅游主干企业，经由过程强强结合、跨地域吞并重组、境外并购和投资协作及刊行上市等路子，增进范围化、品牌化、收集化运营，构成一批大型旅游企业团体。撑持旅游企业经由过程自立开辟、结合开辟、并购等方法开展出名旅游品牌。（国度旅游局、国度开展变革委、国务院国资委等）

　　鼎力开展旅游电子商务，鞭策收集营销、收集预订、网上付出和征询效劳等旅游营业开展。标准开展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态。撑持互联网旅游企业整合高低流及平行企业资本、要素和手艺，鞭策“互联网+旅游”交融，培养新型互联网旅游龙头企业。（国度旅游局、产业和信息化部、商务部等）

　　（六）罗霄山白色旅游区：触及江西、湖南2省。建立以赣州、井冈山、瑞金和吉安为中心的支点旅游都会。阐扬井冈山旅游区引领感化，做大做强白色旅游。增强生态情况庇护，促进旅游精准扶贫，建立白色生态文明旅游目标地。

　　促进村落旅游公路建立。进步村落旅游重点村门路建立品级，重点处理门路养护等成绩，促进村落旅游公路和旅游标识标牌系统建立。增强旅游扶贫重点村通村旅游公路建立。（交通运输部、农业部、国度旅游局、国务院扶贫办）

　　顺应旅游业开展请求，订正完美《中国百姓出国旅游办理法子》、《游览社条例》、《导游职员办理条例》等法例和旅游宁静羁系、开展计划、宣扬推行、大众效劳等方面规章轨制。落实旅游行政惩罚、旅游违法举动法令合用指引，鞭策研讨游览社、导游收取“佣金”、“小费”法令合用成绩。主动到场旅游国际划定规矩的研讨订定。鞭策重点地域展开旅游立法试点，健全处所旅游法例系统。增强旅游法律步队建立。加大旅游法律查抄力度，促进依法行政、严厉法律游览都会。（国度旅游局、国务院法制办等）

　　依托国度重点人材工程、项目、重点学科等，培养一批具有国际影响力的旅游科研机构、高档院校和新型智库。将旅游人材步队建立纳上天方重点人材撑持方案。（国度旅游局、教诲部、人力资本社会保证部）

　　（九）长白山丛林生态旅游区：以延边和长白山等为依托，构成长白山旅游财产功用区。促进国度旅游光景道建立，建立丛林生态旅游和冰雪旅游目标地。

　　施行中国旅游国际合作力提拔方案。兼顾优化出境旅游政策，促进出境旅游签证、通关便当化，研讨订定本国人来华邮轮旅游、自驾游便当化政策。依法扩展契合前提的港口展开本国人签证营业范畴，提拔购物退税收集效劳程度，开辟过境配套旅游产物。完美出境旅游大众效劳和贸易欢迎系统，提拔出境旅游效劳品格。阐扬自在商业实验区在促收支境旅游开展方面的先行先试感化。（国度旅游局、交际部、国度开展变革委、公安部、财务部、商务部、海关总署、税务总局等）

　　综合效益明显提拔。旅游业对百姓经济的综合奉献度到达12%，对餐饮、留宿、民航、铁路客运业的综合奉献率到达85%以上，年均新增旅游失业人数100万人以上。

　　（三）主动阐扬白色旅游脱贫攻坚感化。环绕脱贫攻坚目的，严密分离集合连片特困地域扶贫开辟和反动老区复兴开展，整合本地资本，拓展白色旅游扶贫富民功用。撑持本地大众到场餐饮、留宿等运营效劳，动员本地贫穷生齿失业。指导反动老区大众量体裁衣开展合适老区的种养业和特征手产业，开辟特征旅游商品，培养富有白色文明内在的旅游品牌。

　　鼓舞产业企业量体裁衣开展产业旅游，增进转型晋级。撑持老产业都会和资本型都会经由过程开展产业遗产旅游助力都会转型开展。推出一批产业旅游树模基地。鼎力开展旅游用品、户外休闲用品、特征旅游商品制作业。培养一批旅游配备制作业基地，鼓舞企业自立研发，并按划定享用国度鼓舞科技立异政策。（产业和信息化部、国度开展变革委、科技部、国度旅游局、中百姓航局等）

　　长江中游旅游都会群。依托长江黄金水道，阐扬平面交通收集劣势，鞭策生态旅游、文明旅游、白色旅游、高空旅游和自驾车旅游开展，打造毗连工具、辐射南北的天下旅游财产开展引领树模区。（国度旅游局、国度开展变革委、住房城乡建立部、交通运输部等）

　　鼎力开辟温泉、冰雪、滨海、海岛、山地、丛林、摄生等休闲度假旅游产物，建立一批旅游度假区和百姓度假地。撑持东部地域放慢开展休闲度假旅游，鼓舞中西部地域阐扬资本劣势开辟特征休闲度假产物。放慢促进环都会休闲度假带建立。（国度旅游局、疆土资本部、住房城乡建立部、国度林业局、国度陆地局等）

　　（一）增强根底设备建立。订定施行邮轮口岸规划计划，构成规划公道的始发港、会见港邮轮口岸系统。建立一批大众游艇船埠和水上活动中间。增进邮轮运输与航空、铁路、公路等其他运输方法的有用跟尾。

　　加大海岛旅游投资开辟力度，建立一批海岛旅游目标地。放慢海北国际旅游岛、平潭国际旅游岛建立，促进横琴岛等旅游开辟。订定邮轮旅游开展计划，有序促进邮轮旅游根底设备建立，改进和提拔口岸、船舶及配套设备的手艺程度。鞭策国际邮轮会见港建立，扩展国际邮轮出境本国旅游团15天免签政策合用地区，有序扩展试点口岸都会范畴。撑持天津、上海、广州、深圳、厦门、青岛等地展开邮轮旅游。订定游艇旅游开展指点定见，开展合适群众消耗的中小型游艇。撑持长江流域等有前提的江河、湖泊有序开展内河游轮旅游。（国度旅游局、国度开展变革委、产业和信息化部、公安部、交通运输部、水利部、国度陆地局等）

　　（十）东南内地光景道（浙江杭州、宁波、台州、温州—福建福州、厦门—广东汕头、深圳、湛江—广西北海）

　　完美都会旅游根底设备和大众效劳设备，撑持大型旅游综合体、主题功用区、中心游憩区等建立。开展都会绿道、骑行公园、慢行体系，拓展都会活动休闲空间。增强计划指导和标准办理，鞭策主题公园立异开展。建立一批旅游风情小镇和特征景观名镇。（国度旅游局游览都会、住房城乡建立部）

　　鞭策成立“一带一起”沿线国度和地域旅游部长集会机制。成立丝绸之路经济带都会旅游协作机制。鞭策“一带一起”沿线国度签证便当化，鞭策航权开放、证照互认、车辆救济、旅游保险等协作。增强与沿线国度旅游投资互惠协作，鞭策海上丝绸之路邮轮旅游协作，结合打造国际旅游佳构线路，提拔“一带一起”旅游品牌的出名度和影响力。（国度旅游局、中心宣扬部、交际部、国度开展变革委、公安部、交通运输部、中百姓航局等）

　　（五）增强科学办理。严厉落实自驾车客居车营地留宿实名注销轨制。强化营地的宁静防护和消防设备建立，放慢自驾游呼唤中间和告急救济基地建立，健全自驾游信息的统计、监测与预警体系。

　　健全旅游突发变乱应对机制。完美旅游突发变乱信息报送和应急值守轨制，完美应急预案系统。建立国度旅游应急办理批示平台。鞭策成立当局救济与贸易救济相分离的旅游告急救济系统，促进国度旅游告急救济基地建立，鼓舞有前提的旅游企业成立告急救济步队。（国度旅游局、公安部、疆土资本部、宁静羁系总局等）

　　（二）太行山生态文明旅游区：触及北京、河北、山西、河南4省市。放慢保定、石家庄、安阳、鹤壁、新乡、焦作、忻州、太原、阳泉、晋中、长治等旅游都会和旅游集散中间建立。主动鞭策特征旅游小镇建立，促进旅游精准扶贫，建立天下出名的生态文明旅游目标地。

　　（十三）华东天下遗产光景道（安徽九西岳、黄山—浙江野蛮钱江源、江郎山—江西上饶—福建武夷山、屏南白水洋）

　　（三）放慢营地建立。主动阐扬社会本钱在建立自驾车客居车营地中的主导感化。评比一批建立运营和办理效劳程度高的树模性营地，指导营地功用晋级。到2020年建立2000个营地。

　　当代管理系统开端成立。《中华群众共和国旅游法》宣布施行，依法治旅、依法促旅放慢促进。成立了国务院旅游事情部际联席集会轨制，出台了《百姓旅游休闲纲领（2013—2020年）》、《国务院关于增进旅游业变革开展的多少定见》（国发〔2014〕31号）等文件，各地出台了旅游条例等法例轨制，构成了以旅游法为中心、政策法例和处所条例为支持的法令政策系统。

　　（五）大别山白色旅游区：触及安徽、河南、湖北3省。片面提拔白色旅游开展程度，主动鞭策黄冈、信阳、六安、安庆、随州、驻马店等中心旅游都会建立。加大交通根底设备投入，促进国度旅游光景道建立，主动促进旅游精准扶贫，建立天下出名的白色旅游目标地。

　　建立旅游财产大数据平台。构建天下旅游财产运转监测平台，成立旅游与公安、交通、统计等部分数据同享机制，构成旅游财产大数据平台。施行“互联网+旅游”立异创业动作方案。建立一批国度聪慧旅游都会、聪慧旅游景区、聪慧旅游企业、聪慧旅游村落。撑持“互联网+旅游目标地同盟”建立。标准旅游业与互联网金交融作，探究“互联网+旅游”新型消耗信誉系统。到“十三五”期末，在线旅游消耗收入占旅游消耗收入20%以上，4A级以上景区完成免费WiFi、智能导游、电子解说、在线预订、信息推送等全笼盖。（国度旅游局、产业和信息化部、银监会等）

　　施行天下生态旅游开展计划，加大生态资本富集区根底设备和生态旅游设备建立力度，鞭策生态旅游合作区、生态旅游目标地、生态旅游佳构线路建立，提拔生态旅游树模区开展程度。以水利光景区为重点，推出一批生态情况漂亮、文明档次较高的水利生态景区和旅游产物。（国度开展变革委、情况庇护部、水利部、国度旅游局等）

　　（六）开展相干制作业。将客居车归入汽车行业开展计划，成立客居车整车和相干零配件制作手艺尺度系统。流通客居车零配件供给和维修渠道，延长客居车财产链。

　　施行“旅游+”计谋，鞭策旅游与城镇化、新型产业化、农业当代化和当代效劳业的交融开展，拓展旅游开展新范畴。

　　施行中国旅游商品品牌提拔工程。增强对老字号商品、民族旅游商品的宣扬，加大对旅游商品商标、专利的庇护力度。构建旅游商品消费尺度和认证系统，标准旅游商品畅通系统。在机场、高铁车站、邮汽船埠、旅游效劳中间、重点旅游景区等地，设置特征旅游商品购物区。（国度旅游局、交通运输部、商务部、工商总局、质检总局、国度常识产权局）

　　（六）戈壁旅游目标地：甘肃敦煌，宁夏沙坡头，内蒙古响沙湾、巴丹吉林、阿拉善腾格里、库布齐，新疆喀什达瓦昆、塔里木，陕西毛乌素等。

　　（十八）塔里木河戈壁文明旅游区：以喀什、阿克苏、和田等都会为支点，促进重点旅游区开辟建立与提档晋级。开展特种旅游、生态旅游和民族风情旅游，鞭策南疆自驾车旅游廊道计划建立，建立国际出名的丝绸之路文明旅游目标地。

　　施行旅游扶贫电商动作。撑持有前提的村落旅游扶贫重点村构造施行“一村一店”。鼓舞在景区景点、宾馆饭馆、旅客集散中间、高速公路效劳区等场合开拓农副土特产物贩卖专区。（国度旅游局、产业和信息化部、交通运输部、国务院扶贫办）

　　推行“景区+游乐”、“景区+剧院”、“景区+演艺”等景区文娱形式。撑持高科技旅游文娱企业开展。有序引进国际主题游乐品牌，鞭策外乡主题游乐企业团体化、国际化开展。提拔主题公园的旅游功用，打造一批特征明显、品格高、诺言好的品牌主题公园。（国度旅游局、科技部、住房城乡建立部、文明部）

　　主动培养具有天下影响力的旅游院校和科研机构，鼓舞院校与企业共建旅游立异创业学院或企业内部办学。撑持旅游计划、设想、征询、营销等旅游相干智力型企业开展。构建产学研一体化平台，提拔旅游业立异创意程度和科学开展才能。（国度旅游局、教诲部）

　　鞭策绿色旅游产物系统建立，打造生态体验佳构线路，拓展绿色恼人的生态空间。展开绿色旅游景区建立，“十三五”时期，创立500家生态文化旅游景区。4A级以上旅游景区局部建成生态泊车场，一切新修步道和80%以上的旅游茅厕完成生态化。（国度旅游局、情况庇护部）

　　鞭策大国旅游协作向纵深开展，深化与周边国度旅游市场、产物、信息、效劳交融开展，增强与中东欧国度旅游协作，扩展与传统友爱国度和开展中国度的旅游交换，鞭策与相干国度都会缔结国际旅游同伴都会。（国度旅游局、交际部、公安部）

　　（三）专业手艺人材开辟。展开旅游业专家库建立项目、旅游业青年专家提拔方案、旅游根底研讨人材撑持方案、专业手艺人材常识更新工程。

　　在结合国天下旅游构造、天下旅游业理事会和亚太旅游协会等国际旅游机构中阐扬更加主要的感化。培育一批契合国际构造需求的旅游特地人材，缔造前提运送到国际旅游机构，扩展我国在国际旅游机构中的影响力。（国度旅游局、交际部、教诲部）

　　以市场主导、执业灵敏、效劳标准、社会监视为目的，促进导游体系体例变革，成立顺应市场需求的导游准入轨制。变革导游注册轨制，明白导游资历证毕生有用。依法展开导游自在执业变革试点，完美游览社委派执业轨制，突破导游异地执业的地区壁垒。成立导游社会化评价与监视系统。变革导游保险保证系统，成立导游品牌轨制，完美导游品级评定轨制。（国度旅游局、国务院法制办等）

　　鼓舞高校按照旅游业开展需求，设置旅店办理、会展经济与办理、旅游办理与效劳本科专业。鞭策顺应旅游业开展新情势的课本建立和数字化课程资本建立同享。（教诲部、国度旅游局）

　　施行旅游扶贫带头人培训动作。设立村落旅游扶贫培训基地，成立村落旅游扶贫专家库，构造天下村落旅游扶贫重点村村官和扶贫带头人展开村落旅游培训。（国度旅游局、国务院扶贫办）

　　优良内部情况有益于我国旅游业开展。环球旅游业将连续不变开展，增速将持续高于天下经济增速。亚太地域旅游业连结微弱增加，环球旅游重心将加快东移，我国旅游业开展处于较为有益的国际情况当中。

　　鼓舞各地建立由处所当局牵头的旅游业开展指导和谐机构。鞭策旅游综合办理体系体例变革，加强旅游部分综合和谐和行业兼顾才能。增强旅游法律步队和市场羁系、司法仲裁等机构建立。（国度旅游局等）

　　片面建成小康社会对旅游业开展提出了更高请求，为旅游业开展供给了严重机缘，我国旅游业将迎来新一轮黄金开展期。

　　（一）完美天下白色旅游典范景区系统。深挖白色内在，完美门路交通和效劳设备前提，提拔效劳程度。挑选白色资本丰硕、根底设备完美、展陈结果较好、教诲功用凸起、有必然品牌出名度的景区赐与重点撑持。整合周边天然生态、传统文明、特征村落等旅游资本，打造推出一批复合型旅游产物，构成笼盖愈加片面、内在愈加丰硕、特征愈加明显的景区系统。

　　施行村落旅游扶贫重点村情况整治动作。提拔旅游扶贫根底设备，片面提拔通村公路、收集通讯基站、供水供电、渣滓污水处置设备程度。计划启动“六小工程”，确保每一个村落旅游扶贫重点村建好一个泊车场、一个旅游茅厕、一个渣滓集合搜集站、一个医疗抢救站、一个农副土特产物市肆和一批旅游标识标牌。到2020年，完成50万户贫穷户“改厨、改厕、改客房、收拾整顿院落”的“三改一整”工程。（国度旅游局、国度开展变革委、产业和信息化部、住房城乡建立部、交通运输部、国度卫生存生委、国务院扶贫办等）

　　增强宣扬教诲，成立文化旅游法例系统，落实旅游文化举动条约和动作指南。展开“为中国加分”文化旅游主题举动，征集“中国旅游好故事”。选树旅游行业文化单元、青年文化号，评比文化旅游公益大使，培育一批可以讲好中国故事的导游职员。完美旅游不文化举动记载轨制，成立信息传递机制，加大惩戒力度。（中心宣扬部、中心文化办、国度旅游局等）

　　体例旅游根底设备和大众效劳设备建立计划。中心预算内投资加大对反动老区、民族地域、边陲地域和贫穷地域等旅游大众效劳设备建立的撑持力度。落实处所当局对旅游根底设备投入的主体义务。将契合前提的旅游项目归入新乡村建立、扶贫开辟等专项资金撑持范畴。（国度旅游局、国度开展变革委、财务部、交通运输部、农业部、国务院扶贫办等）

　　主动促进权属明白、可以发生可预期现金流的旅游相干资产证券化。撑持旅游资本丰硕、办理体系体例明晰、契合国度旅游开展计谋和刊行上市前提的大型旅游企业上市融资。加大债券市场对旅游企业的撑持力度。撑持和改良旅游消耗信贷，探究开辟满意旅游消耗需求的金融产物。（群众银行、国度旅游局、银监会、证监会）

　　（二）完美大众效劳系统。将营地标识归入大众交通标识系统。鼓舞效劳商操纵斗极卫星导航体系智能效劳平台供给自驾游线路导航、交通联络、宁静救济和汽车维修调养等配套效劳。完美自驾游效劳系统。

　　凸起社会效益，强化教诲功用，以培养和践行社会主义中心代价观为底子，将白色旅游打形成常学常新的幻想信心教诲教室，进一步坚决中国特征社会主义门路自大、实际自大、轨制自大、文明自大。促进爱国主义和反动传统教诲普通化、常态化。对峙脚踏实地，相干设备建立要表现应有功用，保证根本需求，同白色留念设备相得益彰。增强兼顾计划，重视与脱贫攻坚、地区开展、城乡建立相跟尾，增进交融开展。变革体系体例机制，立异事情形式，指导社会到场，加强白色旅游开展生机。（国度开展变革委、中心宣扬部、财务部、国度旅游局、国度文物局等）

　　以办妥2022年冬奥会为契机，鼎力促进冰雪旅游开展。撑持黑龙江、吉林等地做好冰雪旅游专项计划。建立一批融滑雪、爬山、徒步、露营等多种旅游举动为一体的冰雪旅游度假区或度假地，推出一批复合型冰雪旅游基地，鼓舞冰雪场馆开辟普通化冰雪旅游项目。撑持冰雪装备和活动配备开辟。鞭策成立冰雪旅游推行同盟，搭建冰雪旅游会展平台。撑持院校与企业协作，培育冰雪旅游专业化人材。（国度旅游局、产业和信息化部、教诲部、商务部、体育总局）

　　健全绿色开展羁系轨制。在生态庇护区和生态懦弱区，对旅游项目施行范例限定、空间规制和强度管束，对生态旅游区施行生态情况审计和问责轨制，完美旅游开辟操纵计划与建立项目情况影响评价信息公然机制。（情况庇护部、住房城乡建立部、国度旅游局）

　　（八）秦巴山区生态文明旅游区：触及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃6省市。强化西安旅游关键职位，兼顾宝鸡、渭南、天水、汉中、安康、商洛、陇南、十堰等城墟市散功用。增强生态情况庇护，促进中心旅游区财产空间会聚。完美秦岭南北通道交通和自驾车旅游廊道系统，建立环球出名的生态旅游目标地。

　　展开绿色旅游公益宣扬，推出绿色旅游形象大使。增强绿色旅游教诲和培训事情，订定绿色消耗嘉奖步伐，指导全行业、全社会建立绿色旅游代价观，构成绿色消耗自发。（国度旅游局、情况庇护部、消息出书广电总局等）

　　完美游览社羁系效劳平台，完成行政审批公然、通明游览都会、可追溯。健全游览社退出机制，完成静态调解。优化完美游览社分社网点设立、游览社质量包管金、游览社拜托兜揽、出境旅游保险等方面政策。（国度旅游局、国务院法制办等）

　　（二）海岛旅游目标地：广西涠洲岛，山东长岛，浙江舟山群岛，福建湄洲岛、鼓浪屿岛、平潭岛，广东海陵岛，海南西沙群岛，辽宁巨细长山岛等。

　　需求品格化。群众大众休闲度假需求快速增加，对根底设备、大众效劳、生态情况的请求愈来愈高，对本性化、特征化旅游产物和效劳的请求愈来愈高，旅游需求的品格化和中高端化趋向日趋较着。

　　成立健全旅游从业者、运营者和消耗者的信誉系统。将旅游失期举动归入社会信誉系统记载范畴，实时公布旅游失期举动信息记载。促进旅游失期举动记载和不文化举动记载与天下信誉信息同享平台同享，展开结合惩戒。阐扬旅游行业协会的自律感化，指导旅游运营者诚信运营。（国度旅游局、中心文化办、国度开展变革委、公安部、商务部、工商总局等）

　　（五）导游本质提拔。展开导游资历测验和品级查核评定项目、导游“云教室”长途在线研修培训项目、名导进教室“送教上门”项目。

　　消耗普通化。跟着片面建成小康社会连续促进，旅游曾经成为群众大众一样平常糊口的主要构成部门。自助游、自驾游成为次要的出游方法。

　　增强旅游集散系统建立，构成便利、温馨、高效的集散中间系统。完美旅游征询中间系统，旅游征询中间笼盖都会次要旅游中间区、3A级以上景区、重点村落旅游区和机场、车站、船埠、高速公路效劳区、贸易步行街区等。完美旅游参观巴士系统，天下省会都会和优良旅游都会最少开通1条旅游参观巴士线路。完美旅游交通标识系统，完成3A级以上景区在高速公路等次要公路沿线标识设置，完成村落旅游点等在公路沿线标识设置。完美旅游绿道系统，建立完成20条跨省（区、市）旅游绿道，总里程达5000千米以上，天下重点旅游都会最少建成一条自行车休闲绿道。促进残疾人、老年人旅游大众效劳系统建立。（住房城乡建立部、国度开展变革委、交通运输部、国度旅游局、天下老龄委、中国残联）

　　群众大众愈加合意。“茅厕反动”获得明显效果，旅游交通更加便利，旅游大众效劳愈加健全，带薪休假轨制放慢落实，市场次序明显好转，文化旅游蔚然成风，旅游情况愈加漂亮。

　　（五）草原旅游目标地：新疆那拉提、喀拉峻、巴音布鲁克，内蒙古呼伦贝尔、乌兰布统、鄂尔多斯苏泊罕，甘肃甘南玛曲，河北张北等。

　　完美旅游推行系统，塑造“斑斓中国”形象。增强旅游、外宣协作，健全中心与处所、当局与企业和部分间联动的旅游宣扬推行系统，阐扬专业机构市场推行劣势。施行出境旅游品牌计谋，推出一批出境旅游品牌和线路。调解优化中国旅游驻外处事处本能机能，合时在巴西、南非等地设立旅游处事机构。施行中国旅游收集营销工程、外洋公家旅游宣扬推行工程，促收支境旅游连续不变增加。（国度旅游局、中心宣扬部、中心编办、交际部、文明部）

　　成渝旅游都会群。充实阐扬长江上游中心都会感化，依托川渝共同的生态和文明，建立天然与文明遗产国际佳构旅游区，打造西部旅游辐射中间。

　　提拔铁路旅旅客运才能。鞭策高铁旅游经济圈开展。加大跨地区旅游区、重点旅游经济带内铁路建立力度。按照旅游业开展实践需求，优化设置旅游都会、旅游目标地列车班次。增开特征旅游专列，提拔旅游专列效劳水准，片面提拔铁路旅旅客运才能。开展国际铁路旅游。（中国铁路总公司、国度开展变革委、国度旅游局、国度铁路局）

　　合作国际化。列国各地域遍及将开展旅游业作为到场国际市场所作、提拔国际合作力的主要手腕，纷繁出台增进旅游业开展的政策步伐，鞭策旅游市场环球化、旅游合作国际化，合作范畴从争取客源市场扩展到旅游业开展的各个方面。

　　在地盘操纵整体计划和城乡计划中兼顾思索旅游财产开展需求，公道摆设旅游用地规划。在年度地盘供给中公道摆设旅游业开展用地。优先保证归入国度计划和建立想划的重点旅游项目用地和旅游扶贫用地。对利用荒山、荒坡、荒滩及石漠化、边近海岛地盘建立的旅游项目，优先摆设新增建立用处所案目标。乡村个人经济构造能够依法利用建立用地自办或以地盘利用权入股、联营等方法创办旅游企业。城乡住民能够操纵自有室第依法处置旅游运营，乡村个人经济构造之外的单元和小我私家可依法经由过程承包运营流转的方法，利用农人个人一切的农用地、未操纵地，处置与旅游相干的栽种业、养殖业。（疆土资本部、住房城乡建立部、农业部、国度旅游局、国度陆地局）

　　（四）施行万名旅游英才方案。展开研讨型英才、立异创业型英才、理论效劳型英才、“双师型”西席英才、旅游企业拔尖主干办理英才、手艺妙技巨匠事情室等6个培育项目，培育1万名旅游英才。

　　立异粤港澳地区旅游协作和谐机制，促进便当化建立和一体化开展。撑持粤港澳大湾区旅游协作，阐扬粤港澳对接广西、福建等本地内地省分的主要节点感化，开辟一程多站旅游线路十大最好旅游胜地。撑持香港建立多元旅游平台。鞭策澳门天下旅游休闲中间建立，撑持澳门会展业开展，撑持澳门举行天下旅游经济论坛。鞭策粤澳、闽澳结合开辟海上丝绸之路旅游产物，打造旅游佳构线路。（国度旅游局、交通运输部、商务部、国务院港澳办等）

　　（十九）滇黔桂民族文明旅游区：触及广西、贵州、云南3省区。增强旅游根底设备投入，片面提拔旅游可进入性。提拔白色旅游目标地建立程度，放慢民族生态旅游资本开辟建立，鞭策自驾车旅游廊道建立，建立民族文明旅游树模区。

　　为当真贯彻《中华群众共和国百姓经济和社会开展第十三个五年计划纲领》，按照《中华群众共和国旅游法》，订定本计划。

　　开展全域化。以抓点为特性的景点旅游开展形式向地区资本整合、财产交融、共建同享的全域旅游开展形式加快改变，旅游业与农业、林业、水利、产业、科技、文明、体育、安康医疗等财产深度交融。

　　根据分类指点、分区促进、重点打破的准绳，片面促进跨地区资本要素整合，放慢旅游财产会聚开展，修建新型旅游功用区，构建旅游业开展新格式。

　　变革旅游业统计轨制，成立健全旅游核算系统，进步旅游业统计效劳决议计划、指导财产开展的才能。成立健全同一标准的天下旅游业数据收罗平台，成立旅游业统计数据共建同享机制。鼓舞接纳效劳外包等情势十大最好旅游胜地，挑选专业统计机构展开旅游业统计抽样查询拜访。鞭策成立省级旅游数据中间，改良旅游业统计信息公布方法。增强旅游业统计国际协作，主动到场旅游业统计国际尺度和标准订定。（国度旅游局、国度统计局）

　　（四）增进游艇租赁消耗。鼓舞展开游艇租赁营业，标准游艇租赁运营办理，培养群众游艇消耗，推出一批游艇休闲树模项目。

　　（一）香格里拉民族文明旅游区：触及四川、云南、西藏3省区。增强旅游根底设备和自驾车旅游廊道建立，主动促进以昌都、康定、西昌、香格里拉等为中心的旅游都会建立，施行大生态建立与大文明旅游综合开辟和谐促进，建立具有环球影响力的一流文明生态旅游目标地。

　　增强计划指导，展开农业遗产普查与庇护。鼎力开展参观农业和休闲农业，鞭策科技、人文等元素融入农业，开展故乡艺术景观、阳台农艺等创意农业，开展定制农业、会展农业和众筹农业等新型农业业态。促进当代农业庄园开展，展开农耕、采摘、豢养等稼穑举动，增进农业综合开辟操纵，进步农业附加值。（农业部、国度旅游局）

　　各地域要分离当地实践订定详细施行计划大概专项计划，明白事情合作，落实事情义务。各部分要根据职责合作，增强和谐共同，明白详细办法和事情进度，抓紧促进。国度旅游局要增强对本计划施行状况的评价和监视查抄，实时研讨处理本计划施行过程当中呈现的新状况、新成绩，严重状况实时陈述国务院。

　　启动旅游扶贫观察点方案。设立天下村落旅游扶贫观察中间，对村落旅游扶贫精准度和实效性停止跟踪观察，为有用促进村落旅游扶贫事情供给决议计划根据。（国度旅游局、国务院扶贫办）

　　贯彻五大开展理念有益于旅游业成为劣势财产。旅游业具有内生的立异引领性、和谐动员性、开放互动性、情况友爱性、共建同享性，与五大开展理念高度符合。贯彻落实五大开展理念将进一步激起旅游业开展动力和生机，增进旅游业成为新常态下的劣势财产。

　　（一）山岳旅游目标地：安徽黄山、山东泰山、四川九寨沟、湖南张家界、吉林长白山、福建武夷山、陕西西岳、广东韶关丹霞山、江西三清山等。

　　将落实职工带薪休假轨制归入各地当局议事日程，订定带薪休假轨制施行细则或施行方案，增强监视查抄。鼓舞构造、社会合体、企奇迹单元指导职工灵敏摆设休假工夫。各单元可按照本身实践状况，并思索职工自己志愿，将带薪休假与当地传统节日、处所特征举动相分离，摆设错峰休假。（人力资本社会保证部、国度旅游局等）

　　变革开放以来，我国完成了从旅游欠缺型国度到旅游大国的汗青性逾越。“十二五”时期，旅游业片面融入国度计谋系统，走向百姓经济建立的前沿，成为百姓经济计谋性支柱财产。

　　建立面向旅游立异创业的效劳平台。撑持各种旅游财产开展孵化器建立。展开国度旅游文创树模园区、国度旅游科技树模园区、国度旅游创业树模园区和树模企业、树模基地建立。举行中国旅游立异创业大赛。鞭策旅游同享经济贸易形式立异，展开互联网约车、民宿旅游欢迎、分时度假同等享经济试点项目。建立国度旅游失业需求效劳平台，供给人材资本、失业信息等。完美住民到场旅游开展长处同享机制，鼓舞旅游企业为本地住民供给事情岗亭和失业时机。（国度旅游局、国度开展变革委、科技部、产业和信息化部、人力资本社会保证部、工商总局）

　　（五）培育邮轮游艇人材游览都会。放慢培育邮轮游艇驾驶职员、海乘、维修调养、法令征询、运营办理等专业人材。

　　严厉服从相干法令法例，对峙庇护优先、开辟从命庇护的目标，对差别范例的旅游资本开辟举动停止分类指点。阐扬计划引领感化，强化情况影响评价束缚感化，标准旅游开辟举动。（国度旅游局、情况庇护部）

　　（一）建立“12301”聪慧旅游大众效劳平台。成立面向旅客和企业的旅游大众效劳平台，完美旅游大众信息公布及资讯平台、旅游财产运转羁系平台、景区门票预定与客流预警平台、旅游大数据集成平台。

　　稳固旅游在两岸职员来往中的主渠道感化，阐扬旅游在增长两岸同胞感情、增进两岸干系战争开展方面的主动感化。鞭策大陆住民赴台旅游安康有序开展，提拔大陆住民赴台旅游品格、宁静保证程度等。促进两岸村落旅游、邮轮旅游、旅游文创等范畴协作。撑持平潭国际旅游岛、福州新区、江苏昆山等建立成为两岸旅游财产协作树模区。促进海峡西岸经济区与台湾、厦门与金门、福州与马祖地区旅游协作。撑持环海峡旅游圈建立。（国务院台办、公安部、商务部、国度旅游局）

　　整合各方面智力资本，增强我国旅游业开展计谋、规划、办理、轨制等研讨，构成一批根底性、计谋性研讨功效。撑持中国旅游研讨院、中国旅游智库等专业智库建立。鞭策建立中国旅游学会，逐渐构建旅游智库群，构成产学研互动的旅游学术配合体。促进中国特征旅游开展实际系统建立，培育和培养一批具有国际视野、学术功底深沉、风格踏实的国度级旅游根底研讨专家步队。（国度旅游局、教诲部、科技部等）

　　国际影响力大幅提拔。出境旅游连续增加，出境旅游安康开展，与旅游业兴旺国度的差异较着减少，在环球旅游划定规矩订定和国际旅游事件中的话语权和影响力较着提拔。

　　（十六）祁连山生态文明旅游区：触及甘肃、青海2省。以旅游资本庇护为根底，鞭策祁连山国度旅游光景道建立。完美酒泉、武威、张掖、敦煌、德令哈、西宁等都会旅游功用，建立天下出名的自驾车户外旅游基地和特种旅游目标地。

　　订定施行国度旅游援外方案，对“一带一起”沿线国度、部门开展中国度和地域供给旅游投资、品牌、手艺、办理、尺度等支援。（商务部、交际部、国度开展变革委、财务部、国度旅游局等）

　　展开旅游计划扶贫公益动作。发动天下旅游计划设想单元为贫穷村任务体例能施行、能脱贫的旅游计划。（国度旅游局、国务院扶贫办）

　　“十三五”旅游业开展的指点思惟是：高举中国特征社会主义巨大旗号，片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体，深化贯彻习近平总书记系列主要发言肉体，落实党中心、国务院决议计划布置，根据“五位一体”整体规划和“四个片面”计谋规划，结实建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享开展理念，以转型晋级、提质增效为主题，以鞭策全域旅游开展为主线，放慢促进供应侧构造性变革，勤奋建成片面小康型旅游大国，将旅游业培养成经济转型晋级主要鞭策力、生态文化建立主要引领财产、展现国度综合气力的主要载体、打赢脱贫攻坚战的主要新力量，为完成中华民族巨大再起的中国梦作出主要奉献。

　　（七）古村子旅游目标地：安徽皖南，福建永定、南靖，广东开平，江西婺源，山西平遥，四川阆中，江苏周庄、同里，浙江乌镇、南浔、西塘等。

　　增强对旅游职业教诲变革开展的兼顾指点和综合保证，放慢成立顺应旅游财产开展需求、产教深度交融、中高职有机跟尾、规划构造愈加公道确当代旅游职业教诲系统。遴选和建立一批职业院校旅游类专业树模点，合时将旅游办理类新专业归入天下技工院校专业目次。增强专业西席培育培训，举行旅游职业教诲主干“双师型”西席、旅游办理硕士专业学位（MTA）主干师资初级研修班。深化校企协作，建立一批旅游职业教诲练习实训基地，展开立异型树模性校企协作项目。办晴天下职业院校妙技大赛等相干赛项。鞭策省部共建旅游院校、配合培育人材。（教诲部、人力资本社会保证部、国度旅游局）

　　完美旅游保险产物，进步保险保证额度，扩展保险笼盖范畴，提拔保险理赔效劳程度。完美游览社义务保险机制，鞭策旅游景区、宾馆饭馆、旅游大巴及高风险旅游项目旅游义务保险开展。增强与重点出境旅游目标地展开旅游保险协作，成立健全出境旅游保险保证系统。（国度旅游局、保监会等）

　　变革开放以来，我国旅游业次要依托景点景区、宾馆饭馆等根底旅游要素的开展形式，曾经不克不及顺应群众旅游新时期的请求。“十三五”期间，必需立异开展理念，改变开展思绪，放慢由景点旅游开展形式向全域旅游开展形式改变，增进旅游开展阶段演进，完成旅游业开展计谋提拔。

　　拓展丛林旅游开展空间，以丛林公园、湿地公园、戈壁公园、国有林场等为重点，完美丛林旅游产物和设备，推出一批具有丛林游憩、疗养、教诲等功用的丛林体验基地和丛林摄生基地。鼓舞开展“丛林人家”、“丛林小镇”，助推精准扶贫。增强丛林旅游公益宣扬，鼓舞举行具有特征的丛林旅游宣扬推介举动。（国度林业局、国度旅游局等）

　　（十七）南岭丛林生态文明旅游区：完美桂林、永州、贺州、郴州、清远、韶关、赣州等都会旅游功用，促进旅游集散基地和门路交通根底设备建立。以生态情况庇护为根底，促进跨地区自驾车旅游廊道建立。促进旅游精准扶贫，建立地区性生态旅游度假目标地。

　　标准旅游条约办理，增强旅游信息指导，进步旅游者自我防备认识，自发抵抗不公道低价游。加强旅游者条约认识和左券肉体，指导理性消耗、依法维权。（国度旅游局、中心宣扬部、公安部、消息出书广电总局等）

　　长三角旅游都会群。片面促进旅游国际化历程十大最好旅游胜地，鼎力鞭策旅游业与当代效劳业交融开展，建立一批高品格的旅游度假区、都会休闲区和村落度假地，构成面向环球、引领天下的天下级旅游都会群，建立亚太地域主要国际旅游流派。

　　强化对客运索道、大型游乐设备等特种装备的宁静监察及景区地质灾祸宁静办理。落实旅旅客运车辆“导游专座”轨制。鞭策旅旅客运车辆装置卫星定位安装并实施联网联控，建立旅游包车宁静运营及静态羁系平台。施行旅游用车结合查抄轨制。增强旅游节庆举动宁静办理。增强景区景点最大承载量管控。增强旅游场合消防根底设备建立，落实消防宁静主体义务。（国度旅游局、公安部、疆土资本部、交通运输部、质检总局等）

　　片面提拔以A级景区为代表的参观旅游产物，出力增强3A级以上景区建立，优化5A级景区规划。重点撑持中西部地域参观旅游产物佳构化开展。强化A级景区复核和退出机制，完成高档级景区退出机制常态化。（国度旅游局）

　　增进旅游与教诲交融开展。将研学游览作为青少年爱国主义和反动传统教诲、国情教诲的主要载体，归入中小门生综合本质教诲范围，培育门生的社会义务感、立异肉体和理论才能。展开文物奇迹、古生物化石等专题研学游览。建立游学同盟，鼓舞对研学游览赐与价钱优惠。标准中小门生赴境外研学游览举动。增强构造办理，完美宁静保证机制。（国度旅游局、国度开展变革委、教诲部、国度文物局）

　　做好旅游交通开展顶层设想。订定增进旅游交通开展的定见，完美旅游交通规划。鞭策旅游交通大数据使用，成立旅游大数据和交通大数据的同享平台和机制。（交通运输部、国度旅游局）

　　展开万企万村帮扶动作。构造发动天下1万家大型旅游企业、宾馆饭馆、景区景点、旅游计划设想单元、旅游院校等单元，经由过程安设失业、项目开辟游览都会、运送客源、定点采购、指点培训等方法协助村落旅游扶贫重点村开展旅游。（国度旅游局、教诲部、国务院扶贫办等）

　　优化旅游航空规划。增强中西部地域和东北地域干线机场建立，撑持有前提的处所新建或改扩建一批干线机场。增长重点旅游都会至次要客源地直航航路航班，优化旅游淡季航班设置。增强重点旅游区的通用机场建立。（中百姓航局、国度开展变革委、国度旅游局）

　　展开“一带一起”等国际旅游人材开辟协作，鞭策高校展开国际交换。鼎力引进外洋高端旅游教诲人材和立异创业人材，撑持旅游专业主干西席和优良门生到外洋留学学习。（教诲部、人力资本社会保证部、国度旅游局）

　　（一）体例计划与尺度。出台国度旅游光景道自驾车客居车营地建立计划，订定出台自驾游目标地根底设备和大众效劳尺度。

　　依托跨地区的天然山川和完好的地区文明单位，培养一批跨地区特征旅游功用区，构建特征明显、品牌凸起的地区旅游业开展增加极。（国度旅游局、国度开展变革委、情况庇护部、住房城乡建立部、交通运输部、文明部、国度陆地局等）