一是理念立异 构建开展新形式

　　一是理念立异 构建开展新形式。立异开展理念，改变开展思绪，放慢由景点旅游开展形式向全域旅游开展形式改变，“十三五”时期创立500个阁下全域旅游树模区。二是产物立异 扩展旅游新供应。顺应普通化旅游开展，优化旅游产物构造，立异旅游产物系统。鞭策佳构景区建立，放慢休闲度假产物开辟，鼎力开展村落旅游，提拔白色旅游开展程度，放慢开展自驾车客居车旅游，鼎力开展陆地及滨水旅游，鼎力开展冰雪旅游，放慢培养高空旅游等。三是业态立异 拓展开展新范畴。施行“旅游+”计谋，鞭策旅游与城镇化、新型产业化、农业当代化和当代效劳业的交融开展，拓展旅游开展新范畴。四是手艺立异 打造开展新引擎。促进旅游互联网根底设备建立，放慢机场、车站、船埠、宾馆饭馆、景区景点、村落旅游点等重点涉旅地区无线收集建立。鞭策旅客集合区、情况敏感区、高风险地域物联网设备建立。建立旅游财产大数据平台，构建天下旅游财产运转监测平台，施行“互联网+旅游”立异创业动作方案，建立一批国度聪慧旅游都会、聪慧旅游景区、聪慧旅游企业、聪慧旅游村落。标准旅游业与互联网金交融作，探究“互联网+旅游”新型消耗信誉系统。五是主体立异 进步开展新效能。增进范围化、品牌化、收集化运营，构成一批大型旅游企业团体。撑持互联网旅游企业整合高低流及平行企业资本、要素和手艺，培养新型互联网旅游龙头企业。撑持中小微旅游企业特征化、专业化开展。主动培养具有天下影响力的旅游院校和科研机构，鼓舞院校与企业共建旅游立异创业学院或企业内部办学。撑持旅游计划、设想、征询、营销等旅游相干智力型企业开展。构建产学研一体化平台，提拔旅游业立异创意程度和科学开展才能。

　　一是做强跨地区旅游都会群，重点包罗京津冀旅游都会群、长三角旅游都会群、珠三角旅游都会群、成渝旅游都会群、长江中游旅游都会群等。二是培养跨地区特征旅游功用区，依托跨地区的天然山川和完好的地区文明单位，培养一批跨地区特征旅游功用区，构建特征明显、品牌凸起的地区旅游业开展增加极。三是打造国度佳构旅游带，重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河中原文化旅游带、长城生态文明旅游带、京杭运河文明旅游带、长征白色影象旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文明旅游带、茶马旧道生态文明旅游带等10条国度佳构旅游带。四是重点建立国度旅游光景道，以国度品级交通线网为根底，增强沿线生态资本情况庇护微风情小镇、特征村寨、汽车营地、绿道体系等计划建立，完美游憩与交通效劳设备，施行国度旅游光景道树模工程，构成品牌化旅游廊道村落旅游招商引资。五是促进特征旅游目标地建立，依托特征旅游资本，打造一批特征旅游目标地，满意普通化、多样化、特征化旅游市场需求。

　　《“十三五”旅游业开展计划》，经李克强总理签批，国务院印发，初次上升到国度层面，成为国度重点专项计划。怎样片面体系熟悉本次计划？其内容能够归纳综合起来用“十三个五”来停止解读。

　　一是落实职工带薪休假轨制。将落实职工带薪休假轨制归入各地当局议事日程，订定带薪休假轨制施行细则或施行方案，增强监视查抄。鼓舞单元指导职工灵敏摆设休假工夫，将带薪休假与当地传统节日、处所特征举动相分离，摆设错峰休假。二是加大投入力度。体例旅游根底设备和大众效劳设备建立计划。中心预算内投资加大对反动老区、民族地域、边陲地域和贫穷地域等旅游大众效劳设备建立的撑持力度。落实处所当局对旅游根底设备投入的主体义务。将契合前提的旅游项目归入新乡村建立、扶贫开辟等专项资金撑持范畴。三是完美地盘供应政策。在地盘操纵整体计划和城乡计划中兼顾思索旅游财产开展需求，年度地盘供给中公道摆设旅游业开展用地。优先保证归入重点旅游项目用地和旅游扶贫用地。对利用荒山、荒坡、荒滩及石漠化、边近海岛地盘建立的旅游项目，优先摆设新增建立用处所案目标。乡村个人经济构造能够依法利用建立用地自办或以地盘利用权入股、联营等方法创办旅游企业。城乡住民能够操纵自有室第依法处置旅游运营，乡村个人经济构造之外的单元和小我私家可依法经由过程承包运营流转的方法，利用农人个人一切的农用地、未操纵地，处置与旅游相干的栽种业、养殖业。四是立异金融撑持政策。主动促进权属明白、可以发生可预期现金流的旅游相干资产证券化海内十大旅游网站。撑持旅游资本丰硕、办理体系体例明晰、契合国度旅游开展计谋和刊行上市前提的大型旅游企业上市融资。加大债券市场对旅游企业的撑持力度。撑持和改良旅游消耗信贷，探究开辟满意旅游消耗需求的金融产物。五是完美旅游财税政策。村落旅游运营户能够按划定享用小微企业增值税优惠政策。村落旅游企业在用水、用电、用气价钱方面享用普通产业企业划一政策。分离出境旅游消耗增加，兼顾研讨旅游开展基金征收方法。推行施行境外游客购物离境退税政策。在实在落实收支境旅客行李物品羁系的条件下，研讨进一步增设港口进境免税店，指导消耗回流。

　　一是消耗普通化。旅游已成为群众大众一样平常糊口的主要构成部门，自助游、自驾游成为次要的出游方法。二是需求品格化。群众大众休闲度假需求快速增加，对根底设备、大众效劳、生态情况的请求愈来愈高，对本性化、特征化旅游产物和效劳的请求愈来愈高。三是合作国际化。旅游市场环球化、旅游合作国际化，合作范畴从争取客源市场扩展到旅游业开展的各个方面。四是开展全域化。以抓点为特性的景点旅游开展形式向地区资本整合、财产交融、共建同享的全域旅游开展形式加快改变，旅游业与农业、林业、水利、产业、科技海内十大旅游网站、文明、体育、安康医疗等财产深度交融。五是财产当代化。科学手艺、文明创意、运营办理和高端人材对鞭策旅游业开展的感化日趋增大。

　　旅游业是反应五大开展理念最典范和最具劣势的财产，本次计划片面落实旅游业立异驱动、和谐促进、绿色开展、开放协作、共建同享等方面使命，以此停止计划内容的谋篇规划，将五大开展理念片面贯彻落实到旅游业开展的各个方面和各个环节。全文分为八章，除一头一尾三章：第一章 掌握机缘 驱逐群众旅游新时期；第二章 转型晋级 明白旅游业开展新请求；第八章 深化变革 完美旅游开展保证系统。主体内容片面落实五大开展理念：第三章 立异驱动 加强旅游业开展新动能；第四章 和谐促进 提拔旅游业开展质量；第五章 绿色开展 提拔旅游生态文化代价；第六章 开放协作 构建旅游开放新格式；第七章 共建同享 进步群众大众合意度。

　　一是施行旅游交际计谋。展开“一带一起”国际旅游协作，鞭策成立“一带一起”沿线国度和地域旅游部长集会机制，成立丝绸之路经济带都会旅游协作机制，鞭策“一带一起”沿线国度签证便当化，鞭策航权开放、证照互认、车辆救济、旅游保险等协作，增强与沿线国度旅游投资互惠协作村落旅游招商引资，鞭策海上丝绸之路邮轮旅游协作。鞭策大国旅游协作向纵深开展，深化与周边国度旅游市场、产物、信息、效劳交融开展，增强与中东欧国度旅游协作，扩展与传统友爱国度和开展中国度的旅游交换，鞭策与相干国度都会缔结国际旅游同伴都会。立异完美旅游协作机制。完美双多边旅游对话机制，鞭策成立更多协作平台，提倡建立国际旅游都会推行同盟，引领国际旅游协作。撑持旅游行业构造、旅游企业到场国际旅游交换，促进我国与周边国度的跨境旅游协作区、疆域旅游实验区建立，开辟具有疆域特征和民族特征的旅游景区和线路。二是鼎力提振出境旅游。施行中国旅游国际合作力提拔方案，兼顾优化出境旅游政策，促进出境旅游签证、通关便当化，研讨订定本国人来华邮轮旅游、自驾游便当化政策。依法扩展契合前提的港口展开本国人签证营业范畴，提拔购物退税收集效劳程度，开辟过境配套旅游产物。完美出境旅游大众效劳和贸易欢迎系统，提拔出境旅游效劳品格。阐扬自在商业实验区在促收支境旅游开展方面的先行先试感化。完美旅游推行系统，施行出境旅游品牌计谋，推出一批出境旅游品牌和线路。施行中国旅游收集营销工程、外洋公家旅游宣扬推行工程，促收支境旅游连续不变增加。三是深化与港澳台旅游协作。立异粤港澳地区旅游协作和谐机制，促进便当化建立和一体化开展，撑持粤港澳大湾区旅游协作，开辟一程多站旅游线路。撑持香港建立多元旅游平台。鞭策澳门天下旅游休闲中间建立，撑持澳门会展业开展，撑持澳门举行天下旅游经济论坛。鞭策粤澳、闽澳结合开辟海上丝绸之路旅游产物，打造旅游佳构线路。稳固旅游在两岸职员来往中的主渠道感化，阐扬旅游在增长两岸同胞感情、增进两岸干系战争开展方面的主动感化。鞭策大陆住民赴台旅游安康有序开展，提拔大陆住民赴台旅游品格、宁静保证程度等。促进两岸村落旅游、邮轮旅游、旅游文创等范畴协作。撑持平潭国际旅游岛、福州新区、江苏昆山等建立成为两岸旅游财产协作树模区。促进海峡西岸经济区与台湾、厦门与金门、福州与马祖地区旅游协作。撑持环海峡旅游圈建立。依托中国（广东）自在商业实验区、中国（福建）自在商业实验区，展开对港澳台旅游先行先试。探究自在商业实验区有牵涉旅政策步伐互相延长。促进邮轮游艇旅游协作开展，撑持香港邮轮母港建立和粤澳游艇自在行。增强与港澳台青少年的游学交换，按期构造港澳台青少年赴本地（大陆）展开游学举动。增强与港澳台旅游部分协作，完美旅游宁静保证和预警机制，提拔突发变乱应急处置才能，配合冲击以不公道低价构造的团队游和其他违法违规的分歧理合作举动。成立健全大陆住民赴台游保险机制，扩展大陆住民赴台旅游保险笼盖面。四是有序开展出境旅游。鞭策出境旅游目标地国度和地域简化签证手续、收缩签证申办工夫，扩展短时间免签证、港口签证范畴。将中文电视播送等媒体落地、改进中文欢迎情况、中文报警效劳、中国百姓宁静保证步伐和旅客正当权益保证等归入中国百姓出境旅游目标地办理系统。完美出境旅游效劳保证系统，增强境外旅游保险、旅游救济协作。鞭策成立与有关国度和地域旅游宁静预警机制和突发变乱应急处置协作机制。增强与友爱国度客源互送协作。五是提拔旅游业国际影响力。将旅游业“走进来”开展归入国度“走进来”计谋，订定旅游业“走进来”计谋计划。完美撑持旅游企业“走进来”政策效劳平台，撑持有前提的旅游企业兼顾操纵国际海内两个市场，成立面向中国百姓的外洋旅游欢迎系统。促进自在商业协议旅游效劳商业会谈，鞭策旅游业双向开放。订定施行国度旅游援外方案，对“一带一起”沿线国度、部门开展中国度和地域供给旅游投资、品牌、手艺、办理、尺度等支援。主动到场国际旅游划定规矩订定，在结合国天下旅游构造、天下旅游业理事会和亚太旅游协会等国际旅游机构中阐扬更加主要的感化。培育一批契合国际构造需求的旅游特地人材，缔造前提运送到国际旅游机构，扩展我国在国际旅游机构中的影响力。

　　一是施行村落旅游扶贫工程。开展村落旅游动员2.26万个建档立卡贫穷村完成脱贫，施行村落旅游扶贫重点村情况整治动作。提拔旅游扶贫根底设备，计划启动“六小工程”。展开旅游计划扶贫公益动作，施行旅游扶贫电商动作，展开万企万村帮扶动作，施行金融撑持旅游扶贫动作，施行旅游扶贫带头人培训动作，启动旅游扶贫观察点方案。二是施行旅游创业失业方案。建立面向旅游立异创业的效劳平台，撑持各种旅游财产开展孵化器建立。展开国度旅游文创树模园区村落旅游招商引资、国度旅游科技树模园区、国度旅游创业树模园区和树模企业、树模基地建立。举行中国旅游立异创业大赛。鞭策旅游同享经济贸易形式立异，展开互联网约车、民宿旅游欢迎、分时度假同等享经济试点项目，建立国度旅游失业需求效劳平台。三是标准旅游市场次序。出力处理法律难、法律软成绩，成立重点地域旅游市场羁系机制，完美旅游纠葛调整机制，健全互联网旅游企业羁系系统。成立健全旅游从业者、运营者和消耗者的信誉系统。加强旅游者条约认识和左券肉体，指导理性消耗、依法维权。四是鼎力促进文化旅游。成立文化旅游法例系统，落实旅游文化举动条约和动作指南。完美旅游不文化举动记载轨制，成立信息传递机制，加大惩戒力度。增强旅游意愿者步队建立，完美旅游意愿者办理鼓励轨制。五是修建旅游宁静保证网海内十大旅游网站。完美旅游宁静办理轨制，强化有关部分宁静羁系义务，成立健全旅游宁静预警机制，强化重点范畴和环节羁系，放慢旅游告急救济系统建立，健全旅游突发变乱应对机制，鞭策成立当局救济与贸易救济相分离的旅游告急救济系统，深化旅游保险协作机制，扩展保险笼盖范畴。

　　一是提倡绿色旅游消耗。公布绿色旅游消耗指南，鼓舞旅店施行客房价钱与水电、低值易耗品消耗量挂钩，逐渐削减一次性用品的利用。指导旅游者低碳出行，鼓舞旅游者在包管宁静的条件下拼车出行。进步节能环保交通东西利用比例村落旅游招商引资，鼎力推行大众交通、骑行或徒步等绿色生态出行方法。二是施行绿色旅游开辟。鞭策绿色旅游产物系统建立，打造生态体验佳构线路，拓展绿色恼人的生态空间。展开绿色旅游景区建立，施行天下生态旅游开展计划，加大生态资本富集区根底设备和生态旅游设备建立力度，鞭策生态旅游合作区、生态旅游目标地、生态旅游佳构线路建立，提拔生态旅游树模区开展程度。促进生态旅游手艺功效的转化与使用，促进旅游财产生态化、低碳化开展。三是增强旅游情况庇护。对差别范例的旅游资本开辟举动停止分类指点，阐扬计划引领感化，强化情况影响评价束缚感化。促进旅游业节能减排，构造施行旅游业条约能源办理树模项目。施行旅游能效提拔方案，展开旅游轮回经济树模区建立，推行节能节水产物和手艺。四是立异绿色开展机制。施行绿色认证轨制，成立健全以绿色景区、绿色饭馆、绿色修建、绿色交通为中心的绿色旅游尺度系统，履行绿色旅游产物、绿色旅游企业认证轨制。成立旅游情况监测预警机制，实施预警提示和限定性步伐，成立景区旅客流量掌握与情况容量联念头制，健全绿色开展羁系轨制。五是增强宣扬教诲。展开绿色旅游公益宣扬，推出绿色旅游形象大使。增强绿色旅游教诲和培训事情，订定绿色消耗嘉奖步伐，指导全行业、全社会建立绿色旅游代价观。

　　“十三五”旅游开展处于黄金开展期，也处于构造调解期和冲突凸显期，计划以供应侧构造性变革为主线，针对短板停止变革。一是放慢产物立异 扩展旅游新供应。顺应普通化旅游开展，优化旅游产物构造，立异旅游产物系统。鞭策佳构景区建立，片面提拔以A级景区为代表的参观旅游产物，强化完成高档级景区退出机制常态化。提拔白色旅游开展程度，放慢休闲度假产物开辟，鼎力开展陆地及滨水旅游，鼎力开展冰雪旅游，放慢培养高空旅游。二是促进旅游体系体例机制变革变革。鞭策旅游综合办理体系体例变革，加强旅游部分综合和谐和行业兼顾才能，鼓舞各地建立由处所当局牵头的旅游业开展指导和谐机构。增强旅游法律步队和市场羁系、司法仲裁等机构建立。促进旅游业变革立异先行区开展，完美旅游业兼顾和谐机制，完成地盘、财务、资本、沐日、金融、人材、手艺等政策支持步伐根本成熟。变革旅游业统计轨制，成立健全旅游核算系统，进步旅游业统计效劳决议计划、指导财产开展的才能。优化景区效劳办理机制，促进导游游览社体系体例变革，增强法治建立，健全旅游法例系统，增强旅游法律步队建立。三是增强根底设备建立 提拔大众效劳程度。鼎力促进“茅厕反动”，增强旅游交通建立，完成从机场、车站、客运船埠到次要景区交通无缝跟尾，增强旅游集散系统建立，构成便利、温馨、高效的集散中间系统。四是提拔旅游要素程度 增进财产构造晋级。提拔餐饮业开展品格，构建新型留宿业，，优化游览社业.鼓舞在线旅游企业停止全财产链运营，施行旅游商品品牌提拔工程，鞭策文娱业安康开展。五是增强者材步队建立。施行重点人材开辟方案，将旅游人材步队建立纳上天方重点人材撑持方案，放慢成立顺应需求、产教深度交融、中高职有机跟尾、规划构造愈加公道确当代旅游职业教诲系统。

　　“十三五”照旧是旅游业快速开展的黄金期，计划中订定的次要目的，能够归纳综合为“五个两位数”：一是城乡住民出游人数年均增加10%阁下；二是旅游总支出年均增加11%以上；三是旅游间接投资年均增加14%以上；四是旅游业对百姓经济的综合奉献度到达12%；五是在线旅游消耗收入占旅游消耗收入20%以上。经由过程两位数增加，完成旅游支出翻番、旅游投资翻番，到2020年，旅游市场总范围到达67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总支出到达7万亿元村落旅游招商引资。

　　一是对峙市场主导。阐扬市场在资本设置中的决议性感化，遵照旅游市场内涵纪律，尊敬企业的市场主体职位，更好阐扬当局感化，营建优良的根底情况、开展情况和大众效劳情况。二是对峙变革开放，变革体系体例机制，开释旅游业的开展生机，构成宏观调控有力、微观放宽搞活的开展场面，构成表里联动、互相增进的开展格式。三是对峙立异驱动。以立异鞭策旅游业转型晋级，鞭策旅游业从资本驱动和低程度要素驱意向立异驱动改变,使立异成为旅游业开展的不竭动力。四是对峙绿色开展。结实建立“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色开展贯串到旅游计划、开辟、办理、效劳全历程。五是对峙以报酬本。把群众大众合意作为旅游业开展的底子目标，经由过程旅游增进人的片面开展，使旅游业成为提拔群众大众品格糊口的幸运财产。

　　要紧紧掌握五大机缘：一是片面建成小康社会有益于群众旅游消耗连续快速增加。城乡住民支出稳步增加，消耗构造加快晋级，群众大众安康程度大幅提拔，带薪休假轨制逐渐落实，沐日轨制不竭完美，根底设备前提不竭改进、交通快速开展，旅游消耗获得快速开释。二是贯彻五大开展理念有益于旅游业成为劣势财产，将进一步激起旅游业开展动力和生机，增进旅游业成为新常态下的劣势财产。三是促进供应侧构造性变革有益于增进旅游业转型晋级。增进增长有用供应，增进中高端产物开辟，优化旅游供应构造，鞭策旅游业由低程度供需均衡向高程度供需均衡提拔。四是旅游业被建立为幸运财产有益于优化旅游开展情况。增进更多的城乡住民到场旅游，动员企业投资旅游，旅游业开展情况将进一步优化。五是优良内部情况有益于我国旅游业开展。环球旅游业将连续不变开展，增速将持续高于天下经济增速。亚太地域旅游业连结微弱增加，环球旅游重心将持续加快东移。

　　我国完成了从旅游欠缺型国度到旅游大国的汗青性逾越，“十三五”旅游开展计划安身于五大成绩为根底：一是旅游业片面融入国度计谋系统，走向百姓经济建立的前沿海内十大旅游网站，旅游业成为社会投资热门和综合性大财产。二是计谋性支柱财产根本构成，2015年，旅游业对百姓经济的综合奉献度到达10.8%，成为天下第一大出境旅旅客源国和环球第四大出境旅游欢迎国。三是综合动员功用片面凸显，旅游业对社会失业综合奉献度为10.2%海内十大旅游网站。旅游业成为传布中华传统文明、发扬社会主义中心代价观的主要渠道，成为生态文化建立的主要力气，并动员大批贫穷生齿脱贫,绿水青山正在成为金山银山。四是当代管理系统开端成立。《中华群众共和国旅游法》宣布施行，依法治旅、依法促旅放慢促进，成立国务院旅游事情部际联席集会轨制，出台系列文件，各地出台了旅游条例等法例轨制，构成以旅游法为中心、政策法例和处所条例为支持的法令政策系统。五是国际职位和影响力大幅提拔。出境旅游人数和旅游消耗均列天下第一，主动共同国度整体交际计谋，举行了首届天下旅游开展大会、中美、中俄、中印、中韩旅游年等具有影响力的旅游交换举动，旅游交际事情格式开端构成。

　　作者：石培华（中国旅游智库秘书长、南开大学传授村落旅游招商引资、博导，当代旅游业开展协同立异中间主任；到场草拟十三五旅游开展计划，十一5、十二五旅游开展计划统稿专家）