1992年《国务院关于试办国度旅游度假区有关成绩的告诉》提出建立国度旅游度假区

　　1992年《国务院关于试办国度旅游度假区有关成绩的告诉》提出建立国度旅游度假区。2011年1月原国度旅游局公布《旅游度假区品级分别》国度尺度（GB/T26358-2010），并于昔时6月1日起施行。2015年4月原国度旅游局《关于展开国度级旅游度假区评定事情的告诉》中请求按照上述尺度停止国度级旅游度假区评定事情，并于昔时9月宣布首批17家国度级旅游度假区名单。2022年文明和旅游部构造有关部分对上述国度尺度停止了订正；同年11月，肯定15家新一批国度级旅游度假区15家，至此国度级旅游度假区达60家。2023年5月文明和旅游部拟肯定3家旅游度假区为国度级旅游度假区。除国度级旅游度假区外，今朝天下共有省级旅游度假区600余家。

　　就国度层面而言：一是要对峙旅游度假区的开展初志，凸起度假特征，将其与A级景区、经济开辟区等明白区分开来；二是科学计划与旅游度假需求相婚配的国度级旅游度假区数目和范例，综合思索差别地区的数目散布状况，制止建立过分或建立不敷的状况；三是培育和发掘具有天下级旅游度假区开展潜力的项目。

　　度假欢迎设备质量是旅游度假区的中心。今朝，很多旅游度假区缺少特征较着、主题凸起的度假定备。有些旅游度假区内的留宿设备仍以商务旅店为主意家界旅游线路保举，缺少度假主题、气氛和元素。有些旅游度假区度假定备范例单一，短少房车、帐篷宿营地等特征设备，差别范例差别条理度假定备规划不甚公道。部门旅游度假区只在前期申报阶段集合力气建立根底设备和效劳设备，申报胜利后设备建立裹足不前，门路交通、旅客集散中间、大众茅厕、泊车场、标识体系、聪慧旅游设备、电动车充电桩等没法满意需求。

　　《中共中心关于订定百姓经济和社会开展第十四个五年计划和二〇三五年近景目的纲领》提出建立国度级旅游度假区的开展使命，《“十四五”旅游业开展计划》就此提出详细请求，旅游度假区建立再次惹起普遍存眷。

　　在留宿欢迎设备方面，要指导建立度假旅店、星级旅店、文明主题旅店、佳构民宿等差别范例的欢迎设备，满意差别旅客群体的留宿需求。在大众效劳设备方面，要放慢鞭策度假区聪慧旅游、旅客集散中间、门路标识体系、泊车场、旅游茅厕等的建立，进步汽车租赁旅游资讯网页设想、地区交通东西、新能源汽车充电和应抢救济效劳等的笼盖率。在大众空间打造方面，要增强藏书楼、博物馆、非尸体验中间、体育健身设备、小剧院等休闲场合的建立，立异各类度假空间。

　　进步我国旅游度假区的整体出名度，可从以下三个方面睁开。一是增强国际市场推行。针对国际市场，打造具有中国特征的度假品牌形象，并将其归入“美妙中国”整体旅游品牌系统当中；在国度级旅游度假区中遴选出最具代表性者，面向国际市场停止宣扬推行，为打造天下级旅游度假区奠基根底。二是强化海内市场认知。针对海内市场旅游资讯网页设想，订定和公布同一的旅游度假区标识标牌，出台详细办理法子，提拔旅游度假区辨认度和出名度；展开旅游度假区专题营销举动，进步广阔旅客对旅游度假区这一整体品牌的认知度；指导和培育消耗者的度假认识和度假风俗。三是指导旅游度假区正视个别品牌建立。旅游度假区要按照本身的资本劣势、中心主题、文明特征、度假气氛等凝炼并构成独具特征的IP，针对目的市场强化品牌营销。

　　阅历30年的开展理论，我国旅游度假区的开展目的已从晚期吸收外汇、开展国际旅游转向“满意海内休闲度假旅游需求、培养天下级度假旅游胜地”，并在完美旅游产物构造旅游资讯网页设想、提拔旅游供应程度、增进财产转型晋级等方面阐扬了主动感化。出格是此中的国度级旅游度假区，成为继5A级景区以后又一个主要的行业品牌。值得留意的是，因为各类汗青和理想缘故原由，我国旅游度假区建立中仍旧存在一些成绩。为完成其高质量开展，亟需从整体导向、设备建立、行业办理、品牌打造等方面加以正视。

　　从地区散布来看，已正式获批的60家国度级旅游度假区遍及23个省、区、直辖市，大部门位于东部内地和西南地域。此中浙江8家，江苏、山东各有6家，云南、江西、四川，均有4家，广东、广西、河南、湖北、重庆、贵州、河北、上海、陕西各2家，福建、安徽、海南、吉林、西藏、黑龙江省、新疆维吾尔自治区各1家。从面积跨度来看，国度级旅游度假区普通面积跨度较大。根据尺度，国度级度假区面积不小于8平方千米，现有60家国度级旅游度假区计划面积从10平方千米到268平方千米不等。从资本范例来看，国度级旅游度假区资本丰硕，以山岳、湖泊、滨海张家界旅游线路保举、温泉为主，丛林、草原、古城古镇等次之。据统计，80%以上国度级旅游度假区均为复合型旅游资本。

　　在推行、施行旅游度假区国度尺度的根底上，要针对差别范例的旅游度假区（如滨海型旅游度假区、温泉型旅游度假区、主题体验型旅游度假区等）进一步细化请求，标准设备建立，指导其特征化开展。在对峙高尺度评定事情的根底上，在国度级旅游度假区中引入静态办理机制和退出机制，然后适度推行到省级旅游度假区。倡议文明和旅游部有关部分经由过程尺度推行、专题培训、经历交换、案例遴选等方法，指导省级旅游度假区的建立和办理。

　　实践调研中发明，部门旅游度假区存在先建立后计划的状况。有的旅游度假区虽有先期计划，但跟着指导换届，计划不竭修正以至完全重来。有的旅游度假区缺少真正意义上的旅游度假区计划，而只是对传统旅游景区计划的部分调解。有的不重视打造度假产物，主题产物开辟缺少深度和特征，团体度假气氛不敷。有些旅游度假区对招商项目和计划施行把关不严张家界旅游线路保举，度假区内存在无关的产业项目和地产项目。

　　就省级层面而言：一是要综合思索地区文明、客源构造、消耗偏好等状况，科学计划省级旅游度假区数目和范例，公道计划旅客承载量、度假定备和度假产物开辟强度；二是凸起处所文明特征和度假主题，指导构成差别气势派头和特性的旅游度假区或旅游度假区集群。

　　旅游度假区建立触及面广，联系关系部分多。从国度层面来看，倡议文明和旅游部与国度发改委、天然资本部、住房和城乡建立部、生态情况部、市场监视办理总局等部分成立和谐机制，配合鞭策旅游度假区的安康开展。从省级层面来看，文明和旅游办理部分也要增强与本省相干部分的协作，增强与国度相干部分的共同，构建平面式联动和谐机制，出格是要成立运转顺畅、务实高效的度假区办理委员会事情机制。

　　旅游度假区差别于A级景区，更夸大度假特征。2022年订正的《旅游度假区品级分别》国度尺度夸大，要将满意旅客休闲度假旅游需求作为动身和落脚点，贯彻生态文化思惟和可连续开展理念，表现度假特征，重视文明和旅游深度交融。将来，还需求进一步强化旅游度假区的度假特征和开展导向。

　　主题特征明显、度假气氛浓重、比力劣势较着、根底设备完美、配套效劳齐备、生态情况优良的旅游度假区，关于满意旅游消耗需求、增进财产转型晋级、动员地域经济开展具有主要感化。值得留意的是，因为各类缘故原由张家界旅游线路保举，我国旅游度假区开展中仍有较着不敷，凸起体如今以下五个方面。

　　我国旅游度假区建立始于1992年，尔后阅历了“先批后建”的国度旅游度假区和“先建后评”的国度级旅游度假区两个开展阶段。此中张家界旅游线路保举，国度旅游度假区是国务院核准建立的综合性地盘开辟区，具有当局办理机构和本能机能，国度级旅游度假区则是文明和旅游部（含原国度旅游局）颁布的行业办理品牌，两者性子较着差别。

　　实践建立和开展中，一些处所把旅游度假区同等于旅游景区，简朴套用旅游景区的开展思绪和开展方法建立旅游度假区。现有旅游度假区中很多均是大概包罗了A级景区。旅游度假区在必然水平上成为叠加于A级景区之上“如虎添翼”的一块牌子。很多旅游度假区实践运营中仍然次要经由过程A级景区引流，或是依托参观资本和景区门票保持开展，而缺少对度假资本的深度发掘和特征产物的体系开辟。整体来看，旅游度假区的休闲度假产物不敷丰硕、缺少特征、品格不高，从而招致休闲度假功用不强，留宿旅客比例偏低。

　　虽然旅游度假区大多都建立了特地的办理机构，但办理本能机能并未完整落实到位。个体旅游度假区虽挂有管委会的牌子，但次要是为了满意旅游度假区创立尺度请求，并未真正实行管委会职责。有的旅游度假区管委会受行政级别限定，很难有用阐扬办理本能机能。有的旅游度假区是当局下设机组成立度假区办理公司，由公司停止建立、运营和办理，在跨部分事件和谐中存在和谐不畅等成绩。

　　整体来看，与A级景区微风景胜景区比拟，全社会对旅游度假区的认知度不高。很多旅客对甚么是旅游度假区、旅游度假区该当具有哪些前提、哪些旅游度假区合适哪些旅客等尚缺少明晰观点，摆设游览方案时较少思索将旅游度假区列入此中。许多目标地网站上缺少旅游度假区的相干信息，大部门旅游度假区没有官方网站。旅游度假区也并未归入现有的旅游统计范畴。很多度假区出名度和影响力不大，客源以当地市场为主，跨省旅客相对较少。