政策东西是为处理某一社会成绩或政策目的接纳的详细手腕和方法

　　政策东西是为处理某一社会成绩或政策目的接纳的详细手腕和方法。2020年的69项文旅财产政策统筹了供应型、需求型和情况型政策东西，但政策东西的挑选和利用上显现了较着的差同性和不均衡性。详细表示了三个方面的特性：

　　在利用供应型政策东西时，要经由过程充实调研，针对汗青文明名城、文明财产树模园区、全域旅游树模区、文旅特征小镇的建立，非物资文明遗产、胜景奇迹、文物遗址的庇护操纵，和村落旅游、白色旅游、体育旅游等特征文旅形式，加大财务、人材、金融、手艺等搀扶政策的力度和出台愈加明白的施行法子。同时也要完美文旅财产大众效劳，增强文旅财产根底设备的建立。重点是改进大众旅游根底设备前提，和鞭策各地博物馆、藏书楼、文明馆、艺术馆、科技馆等大众文明设备的功用建立。前者次要是在绿色开展理念的指点下进步景区品格，以高尺度增强周边情况整治，提拔泊车场、旅游茅厕、景区门路交通等根底设备品格，鼓舞私有汗青修建停止补葺和大众文明效劳资本操纵。后者要增强大众藏书楼、博物馆、文明馆、留念馆、美术馆等大众设备的建立，健全这些大众文明设备的运转办理和效劳尺度系统，操纵这些大众文明资本鞭策文明体验游的开展，以文明为体，以旅游为用，鞭策文旅进一步深化交融。

　　鞭策文旅范畴办理立异。相干政策次要包罗了深化“放管服”变革增进表演市场繁华开展、自贸区文明营商办理、深化艺术专业职员职称轨制变革等内容。在连续深化“放管服”变革布景下，进一步优化文明营商情况，经由过程提拔审批效能、包涵谨慎羁系各项文旅财产新业态、施行精密化办理重点内容，落实相干主体义务。同时，经由过程健全轨制系统、完美评价尺度、立异评价机制、增进职称轨制与人材培育利用轨制相跟尾、改良职称办理效劳方法等步伐深化艺术专业职员职称轨制变革，使之愈加科学公道，从而增进文旅市场繁华开展。

　　建立有特征的文旅根底设备和文旅消耗场合。鞭策重点都会创立有处所特征的文明街区、剧院、书店、步行街等场合，开展汇合多种业态的消耗会聚区。

　　供应型政策东西偏少，且更多集合在人材搀扶和资金保证政策上，有关根底设备建立和手艺支持的政策偏少。前期在订定政策时要更减轻视政策东西内部利用的平衡，要出格重视开展的平衡。当前我国大众文明和旅游财产开展其实不服衡，整体来讲，都会开展优于乡村开展，经济程度高的地域优于老小边穷地域。实在这些文旅开展较为落伍的地域其实不短少丰硕的文旅资本，只是由于根底设备不完美难以开辟操纵。将来在利用供应型政策东西时，要重视对这些地域供给响应的搀扶政策和保证。

　　最初村落旅游开辟，鞭策文旅交融业态的立异，培养文旅交融主体。在明白文旅财产开展示状和潜伏开展资本的根底上，理清文旅产物和效劳的供应与需求，按部就班鞭策文旅交融业态的立异，缔造让群众合意的新产物、新业态。经由过程订定详细的人材、资金、手艺、地盘等搀扶政策，培养优良的文旅交融主体，鼓舞交融主体立异文旅交融的形式、业态、产物、效劳，鞭策文旅交融朝着深度化、条理化、特征化标的目的开展。开展“文明旅游+制作业”“文明旅游+农业”“文明旅游+互联网”“文明旅游+体育”“文明旅游+康养”等“文明旅游+”财产，构建文明旅游交融开展新格式。

　　国度发改委等部分结合公布《关于增进消耗扩容提质放慢构成壮大海内市场的施行定见》，出格提出要探究特征文旅产物，构建文旅多财产多范畴相交融的消耗系统，促进文旅休闲消耗提质晋级。

　　情况型政策东西的利用频次最高，占团体文旅财产政策总量的 85.5%。这阐明当前增进文旅财产开展更多的不是经由过程当局间接的需乞降供应，而是直接地经由过程订定财产开展计划、增进文旅品格建立、鞭策地区文旅交融开展等政策，培养文旅财产业态，鞭策财产转型晋级，增进文旅企业、文旅市场、文旅消耗进一步生长。

　　一方面，肯定了根本大众文明效劳、文明艺术创作搀扶、文明遗产庇护传承、文明交换这四个方面中心与处所财务事权的分别，并处理了中心与处所由谁负担这四个方面收入义务的成绩。另外一方面，标准和增强了大众文明效劳系统建立补贴资金的办理，对补贴范畴、收入内容与分派方法、申报与审批、办理与利用、绩效与监视等内容停止了明白请求，进步了资金的利用效益。

　　交融开展是文旅财产团体性转型晋级和文明传承的主要前提与根底。在“十三五”时期，文明旅游财产连续抖擞出新的生机，文旅大众效劳系统不竭获得完美和进步，全部文旅财产向着高质量开展的标的目的迈进。瞻望将来，文旅财产政策该当进一步优化政策东西组合，从而更好地完美文旅深化交融，鞭策跨地区文旅协同开展机制，增进数字文旅财产构造进一步跃升，使文旅财产完成高质量开展。为察看和研讨便利，本文以“文旅交融”“文明旅游”“文旅财产”等为枢纽词数字旅游的观点，在中国当局网、文明和旅游部官网、北大宝贝等网站停止检索，终极挑选出69项政策文本，深化阐发我国文旅财产政策的团体性特性、重点场域和将来趋向。

　　交融开展是文旅财产团体性转型晋级和文明传承的主要前提与根底。在“十三五”时期，文明旅游财产连续抖擞出新的生机，文旅大众效劳系统不竭获得完美和进步，全部文旅财产向着高质量开展的标的目的迈进。虽然2020年头遭到新冠肺炎疫情的激烈打击，文旅财产阅历“断崖式下跌”，但跟着疫情获得掌握，文明与旅游等相干部分不竭出台撑持和指点财产规复的搀扶政策，全部文旅财产也在迟缓地规复开展。

　　其一，要鞭策同一文旅市场建立，做好各地域文旅财产政策的跟尾。要清算统统阻碍市场公安然平静实施处所庇护主义的政策，增进地盘、人材、本钱、信息、手艺等要素在文旅市场上有序自在活动。能够经由过程建立天下同一的文旅财产信誉信息平台，增进信誉信息互通互用，成立文旅财产红黑名单，完美嘉奖处罚机制。同时交融开展的各地域要成立文旅财产政策的跟尾机制，明白跟尾部分和详细事项，恰当的时分地域间能够协商订定地区同一的文旅财产开展计划。各地域不只要着眼于开展当地域的文旅财产，更要重视地域间的协作，成立跨地区文旅财产配合开展视野，在订定当地域文旅财产政策时，要与地区整体计划相和谐共同，完成劣势互补，进步地区文旅财产团体合作力。实时总结政策效果，充实变更财产链高低流开展的主动性，增进构成地区间协同开展、政企多方到场、高效通明、信息同享的文旅协同开展机制。

　　为健全大众文明效劳财务保证机制，增进根本大众文明效劳尺度化、均等化，国务院办公厅印发了《关于印发大众文明范畴中心与处所财务事权和收入义务分别变革计划的告诉》《关于印发〈中心对处所大众藏书楼美术馆 文明馆 （站） 免费开放补贴资金办理法子〉的告诉》和《关于提早下达2021年中心撑持处所大众文明效劳系统建立补贴资金预算的告诉》，以鞭策文旅大众文明效劳交融，进步文旅效劳质量。

　　从微观层面来讲，有相称一部门政策聚焦文旅财产详细门类的开展。政策次要目的就是增进文旅进一步交融和财产提质晋级。政策关重视点从年头疫情防控，到后续复工复产，再到体系促进文旅财产团体晋级，包罗了全域旅游、冰雪旅游、聪慧康养、5A级景区建立、文明遗产、汗青文明名城、在线旅游、互联网旅游、文旅大数据等方面。

　　需求型政策东西起码，唯一一项。这阐明还短少从需求端间接拉动文旅财产开展的政策，出格是在大众文旅效劳建立范畴，缺少企业、社会构造和公家的主动到场。同时也短少拉动文旅产物和效劳出口的政策，文旅财产“走进来”计谋仍旧需求进一步搀扶和加鼎力度。

　　从政策订定主体角度看，2020年文旅政策的公布触及文明和旅游部、国度开展和变革委员会等26个部分。政策订定主体散布普遍，详细来讲有以下特性：

　　科学的文旅财产政策有助于指导我国文旅财产深度交融，在财产提质赋能上阐扬主要感化。经由过程对2020年文旅财产政策的阐发发明，当前文旅财产政策东西组合中，情况型政策东西占有次要职位，而供应型政策东西和需求型政策东西较着不敷。当局部分在订定文旅财产政策时，该当分离财产开展实践状况和政策情况，优化政策东西的组合，恰当增长供应型政策东西和需求型政策东西的比例。

　　作者高宏存 中共中心党校（国度行政学院）立异工程首席专家、传授；张景淇 中共中心党校（国度行政学院）博士研讨生

　　其二，要增强财产对接合作村落旅游开辟，搭建文旅财产协作平台。撑持建立地区间文旅财产高低流联念头制，优化文旅财产空间规划。建登时区协作资金、人材、手艺保证和相助机制。鼓舞各地域按照本身要素天禀建立有特征的文旅财产，增进地区内财产跟尾和文旅财产集群式开展，进步范围效益，鞭策地区协同立异。各地域要阐扬比力劣势，在落实国度搀扶政策的同时，自行出台人材、资金、手艺、地盘等配套政策步伐。同时鼓舞各地建立好地区协作树模区、财产协作树模区等协作平台，主动探究同一计划、同一办理、共建同享的协作机制。

　　既有做好疫情防控事情的告诉，又有大众藏书楼、文明馆 （站） 、旅游景区、游览社、剧院等表演场一切序规复运营开放的疫情防控步伐指南；有做好村落旅游常态化疫情防控和放慢市场苏醒的政策，另有处理涉疫情旅游条约纠葛和鼓舞文旅财产赋闲职员再失业的政策。

　　从2019年到2020年，国度订定出台了一系列增进地区交融开展的政策，经由过程从南到北、从内地到本地片面笼盖的自在商业区，操纵国表里的劣势资本，片面鞭策我国经济在进一步开放晋级中不竭进步开展质量。由文明范畴开展较快的大湾区、长三角、京津冀等地域先行，借由政策劣势、区位劣势增进文旅财产向高质量、高条理、精密化的形式改变，而进一步鞭策文旅财产地区交融开展的条件就是要本质性鞭策跨地区文旅协同开展机制。

　　进一步鞭策市场化机制的变革。增强本钱、地盘、手艺等要素的市场化设置，优化文旅企业开展情况，鼓舞民营本钱到场文旅企业和市场的建立，国有文旅企业该当安身主业，稳固并开展内容消费劣势和传布主渠道劣势，阐扬对文旅财产开展的主导和引领感化。

　　2020年文旅政策存眷的重中之重是鞭策文旅财产构造调解进一步向深度广度睁开。一方面，加大对文旅财产深度开展的探究，增进财产开展提质增效；另外一方面，拓展文旅财产的广度，探究新的范畴、新的开展形式、新的业态等。

　　起首，强化文旅交融机制的顶层设想。今朝，相干的政策多集合于详细的文旅财产门类的开展计划、文旅产物和效劳的品格提拔等。但就国度层面临全部文旅交融的顶层设想还没有出台。虽然提出要完美文明和旅游交融开展体系体例机制，但怎样具体地计划，怎样详细地施行并没有说起。中心层面要订定较为明白的开展目的和开展计划。经由过程普遍详尽的调研和座谈，开门问策，聚集专家学者、文游览业企业家、从业者、广阔消耗者等代表的定见，群策群力，分离国表里优良的文旅交融理论和典范案例，提出契合中国文旅财产交融实践状况的开展计划，明白交融开展的理念和准绳，准确判定当前文旅财产交融近况和情势，订定下一步的次要使命和保证步伐，明白交融标的目的。处所层面各级处所当局和文旅相干部分，要根据《文明和旅游计划办理法子》的划定，按照当地域文旅资本的散布和开展示状，量体裁衣，体例好响应的文旅交融开展计划，明白整体使命和阶段目的，优化文旅财产开展规划。

　　第二， 增强文旅和科技交融，鞭策文旅财产重点尝试室建立，放慢文旅大数据的阐发与使用。构建数字文旅财产尺度系统，以数字化鞭策文明和旅游交融开展，完成更广范畴、更深条理、更高程度交融。开展“云演艺”“云展览”等新业态，提拔沉醉式设备、无人智能旅游、可穿着装备、智能终端、无人机等智能配备手艺程度。

　　第三，增强数字文旅国际间协作，出格是与“一带一起”国度的交换协作，立异数字文明效劳出口新业态，开辟开展数字文旅新商业，鼓舞企业开辟国际市场，用数字文旅讲好中国故事，加强中汉文明的国际影响力。

　　进步需求型政策东西的比例。起首，要加大当局采购和效劳外包比例，进步当局对文旅市场的补助。好比在鞭策大众藏书楼、博物馆、科技馆、艺术馆等与旅游深度交融中，能够经由过程签署条约将包罗文创产物开辟在内的部门营业外包给文旅企业或相干社会构造。一方面能够引进专业运营团队和优良资本，为公家供给更优良的文旅交融大众效劳；另外一方面也能够刺激文旅企业主动到场到文旅财产交融开展中，进步文旅财产开展生机。其次，当局能够探究在消耗端发放恰当的补助，提拔公家对文旅交融产物和效劳的需求，增进文旅交融财产的进一步开展。一方面，能够挑选间接向消耗者发放现金补助大概消耗券，拓宽发放渠道，操纵付出宝、微信、美团等经常使用的App，简化发放流程和补助利用方法，开掘文旅开展新动力；另外一方面，也能够对适宜的文旅产物施行价钱补助，激起文旅消耗，开辟文旅市场。别的，当局部分还能够经由过程订定文旅产物和效劳的商业政策和增进国表里协作的政策，为我国文旅产物和效劳开辟外洋市场供给助力。2020年新冠肺炎疫情残虐，对中国出境游发生了宏大负面影响，但跟着数字文旅财产的开展，“云演艺” “云展览”、旅游直播等新型文旅产物和效劳的呈现将愈加有益于将来疫情防控常态化下中国文旅财产走进来的计谋。鞭策文旅财产对外商业，增强国际间的交换与协作，将成为文旅财产提质增效的主要鞭策力之一。

　　拓展文旅财产新产物、新范畴、新趋向。很多政策都触及文旅财产详细门类的深耕细作。如体育旅游、冰雪旅游、马文明旅游、蚕文明旅游等，都是文明旅游相干门类的深化拓展。同时也重视文旅新产物的开辟，如丛林康养、在线旅游等数字旅游的观点。别的，文明旅游和科技、交通、体育等范畴深度交融，存眷文旅地区交融同样成为将来开展趋向。

　　在对峙常态防控、科学防控、精准防控的准绳下，主动和谐相干部分，鞭策文旅财产各项复工复产复市搀扶政策落地施行，包罗财务资金撑持、减税降费、银行供给金融存款、鼓舞融资、精简审批等内容。

　　从宏观层面来讲，与2019年政策比拟，既有继往开来的部门，也有新的存眷点。政策既有对2019年我国文旅开展统计的总结和2020年文旅财产和大众文明效劳开展的目的请求，又有对全部“十四五”时期文明旅游将来开展的计划。

　　其三，成立跨地区文旅法律机制。起首各地要建立一支不变、专业的文旅综正当律步队，做到法律标准化、通明化、高效化。经由过程体例和机构变革，明白法律步队的组成与权责分别，进步羁系和法律职员的法令认识和法律程度，经由过程增强法律职员的培训教诲，进步法律职员的综合本质，勤奋建立一支公平、清廉、高效的综正当律步队。别的，各地应探究跨地区文旅法律跟尾机制，能够按期召开文旅法律联席集会，文旅法律部分内部设置特地处置法律跟尾成绩的部分，完成信息交换、法律步队协同联动、应对赞扬结合处置、严重案件结合法律的长效机制。明白差别地域法律步队的义务，按期展开专项动作，施行严重范畴跨地区穿插查抄，满意新开展阶段文旅开展的需求。

　　从政策供应视角来看，2020年我国文旅政策公布数目多，发文节拍快，主题明显，体系性强。从2020年1月7日文明和旅游部关于印发《〈文明和旅游部贯彻落实国务院在自在商业实验区展开“证照别离”变革全笼盖试点施行计划〉的告诉》到12月25日文明和旅游部《关于定名“21世纪避暑山庄”文明旅游财产园区等9故里区为国度级文明财产树模园区的决议》，整年共有20多个部分公布了69项有关鞭策文旅财产开展的政策。从政策目的、政策内容、政策订定主体、政策东西角度看，次要有以下特性：

　　第四，要进一步鞭策“放管服”变革，简化数字文旅范畴相干审批手续，放宽准入前提，进步审批效能，实在低落轨制性买卖本钱。优化文旅营商情况，进步政务效劳才能和程度，鞭策有用市场和无为当局相分离，用好中心预算内投资、国度专项建立基金，撑持数字文旅财产全方位开展。2020年既是文旅财产蒙受重创的一年，也是文旅财产构造转型晋级的一年。正所谓“危中有机”，新冠肺炎疫情迫使文旅财产向线上转移，发生了新的文旅产物、新的文旅消耗形式、新的文旅业态。加快了文旅财产深度转型晋级，增进了文旅交融进一步加深。响应的文旅财产政策也集合在包管疫情防控，加快行业规复，鞭策文旅财产构造调解，增进文旅消耗提质晋级，健全大众文明效劳财务保证机制，鼓舞数字文旅财产进一步开展等重点上。瞻望将来，文旅财产政策该当进一步优化政策东西组合，从而更好地完美文旅深化交融，鞭策跨地区文旅协同开展机制，增进数字文旅财产构造进一步跃升，使文旅财产完成高质量开展。

　　提拔文旅内容的品格。丰硕文旅产物和效劳的供应，鞭策文旅财产与高程度制作业、消耗品产业、聪慧农业等先辈第1、第二财产和金融、电子商务、旅游等效劳业交融开展数字旅游的观点，打造特征明显、差同化、本性化的文明旅游产物与效劳。鼓舞各地量体裁衣，探究海岛游、戈壁游、村落旅游、冰雪旅游等特征旅游。同时丰硕包罗餐饮、表演、购物等在内的夜间文旅市场，增进假期和夜间文旅消耗等新的消耗形式开展。

　　增强对新业态的谨慎羁系。《在线旅游运营效劳办理暂行划定》对在线旅游运营效劳的运营标准、各主体 （平台运营者、旅游者、在线旅游运营者） 应负的法令义务都作出了明白的划定。详细由文明和旅游部卖力天下在线旅游运营效劳的指点、和谐和羁系。新业态带来了羁系情况的变革。因为互联网违法举动荫蔽性强、追踪艰难、法律本钱高档特征和新业态呈现频次高档身分，对数字文旅财产的羁系必需具有羁系手艺性强、羁系方法灵敏等特性，相干部分必需实时按照新情势、新状况、新成绩调解响应羁系机制，施行谨慎羁系。需求留意的是，为增进新业态开展，过于严苛的羁系方法也分歧用，会影响新业态立异和开展的生机。以是要立异羁系理念，探究顺应新业态开展特性的文旅财产羁系机制。

　　优化提拔“小而精、小而美”的村落旅游。村落休闲旅游是“农业功用拓展、村落代价开掘、业态范例立异的新财产”，有着极其宽广的开展远景。依托共同的天然风采、人文情况、乡土文明等资本天禀，建立特征明显、小而精、小而美、功用完整的村落旅游重点区是将来村落复兴、精准扶贫的主要支柱之一。聚焦都会周边、天然光景区周边、民风民族风情、传统农区等重点范畴，对峙本性化、特征化、多样化的开展标的目的，以农耕文明为魂、斑斓故乡为韵、生态农业为基、古朴村子为形、立异创意为径，开辟出情势多样、独具特征、不同开展的村落文旅新业态。同时，也要重视村落文旅效劳程度的提拔。经由过程健全尺度系统、完美配套设备、标准办理效劳等方法，进步全部村落旅游财产的品格，鞭策财产朝着更高质量、更高条理标的目的迈进。

　　其次，进一步鞭策文旅相干部分之间的协作和谐机制，深化文旅办理体系体例变革。文旅交融的加深势必发生文旅交融的新业态，新型财产的融合特性招致对新业态的羁系一定触及多个部分，此时部分间的协作和谐就显得尤其主要。各相干部分要成立有用的协作相同机制。同时要进一步深化文旅办理体系体例变革，分别分明相干部分的权责干系，对当局效劳和羁系范畴恍惚不清的部门要进一步明白。权责明了的各相干部分经由过程协同共同，建立文旅财产交融开展的将来格式，实时处理财产开展中存在的成绩，谨慎羁系，标准行业开展，为文旅财产交融开展扫清体系体例性停滞。

　　从中观层面来讲，既有政策助力开展地区旅游，经由过程构建文明旅游带、佳构线路等，使得交通与文明旅游进一步交融，将文旅财产嵌入都会群开展当中，从而增进地区经济高质量、高服从、强动力有序开展；又有将文旅开展政策与国度严重计谋跟尾——比好像精准扶贫、村落复兴相跟尾，鼓舞村落旅游朝着“小而精、小而美”、差同化、特征化标的目的开展。一方面，村落文旅财产的开展能够助力精准扶贫计谋的施行，进步本地经济开展程度，动员贫穷地域脱贫致富；另外一方面，村落旅游也增进了村落文明和旅游进一步交融开展，不只从头付与村落文明开展生机村落旅游开辟，另有益于进一步深化文旅财产交融。

　　文旅财产在突发新冠肺炎疫情下蒙受重创，严厉防疫政策下数字旅游的观点，2020年上半年，天下范围以上文明及相干财产企业完成停业支出 40196亿元，比上年同期降落6.2%。为在有用掌握疫情下完成文旅财产有序复工复产，文明和旅游部、国度卫健委等部分出台了多项政策。

　　文旅财产政策作为指导国度文旅财产开展标的目的、鞭策文旅财产构造晋级、促动百姓经济安康可连续开展的文明经济政策，在鞭策文旅财产开展，补偿文明市场缺点，有用设置文旅资本上都有无足轻重的职位。2020年文旅政策以财产政策为主，除个体政策存眷大众文明效劳资金撑持等成绩，大都集合在多角度鞭策文旅财产交融开展，改动集约式开展形式，增进文旅财产提质晋级。政策重点详细体如今以下五个方面：

　　经由过程对2020年我国文明旅游财产政策的目的、标的目的、重点等差别范畴的团体性回忆阐发，能够判定，将来一段期间必需愈加严密分离文旅财产开展实践，强化差别政策范例的统合效能，不竭进步政策与财产开展的适配性和科学有用性。

　　为察看和研讨便利，本文以“文旅交融”“文明旅游”“文旅财产”等为枢纽词，在中国当局网、文明和旅游部官网、北大宝贝等网站停止检索，终极挑选出69项政策文本，深化阐发我国文旅财产政策的团体性特性、重点场域和将来趋向。

　　鞭策文旅财产数字“新基建”建立村落旅游开辟。完美文旅财产“云、网、端”根底设备，详细包罗5G收集基站、野生智能、大数据中间、产业互联网等。鼓舞文旅企业与数字根底设备展开协作，鞭策数字文旅新业态的开展和传统文旅根底设备的转型晋级。

　　数字文旅是将来文旅财产最主要的开展动力之一，使用数字手艺赋能文旅财产，促使财产构造片面跃升将是将来开展的重点。

　　培养数字文旅财产新业态，以数字化鞭策文明旅游深度交融。增强数字文明企业与互联网旅游企业的协作，一方面增进文明创意与互联网旅游企业相分离，推出新的数字文旅产物和效劳；另外一方面，操纵收集电商、交际平台、直播App、短视频使用等平台，开展旅游直播、线上云旅游、旅游带货、线演出艺等数字文旅财产消费新形式。

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　　提出文旅财产与互联网交融开展的明白目的。线上线下旅游产物和效劳朝着多样化、特征化、本性化的标的目的开展，到2022年，“互联网+旅游”开展机制要愈加健全，互联网使用程度大幅进步。到2025年，“互联网+旅游”交融愈加深化，互联网手艺成为文旅财产开展主要动力。要经由过程完美政策情况村落旅游开辟、增强要素支持、抓好构造施行做好轨制保证。

　　当前，我国文游览业存在构造性成绩，开展不充实、不服衡成绩凸起。按照2019年第四次天下经济普查成果，我国文明及相干财产市场主体数目增长，财产范围连续扩展，但团体开展程度不高，立异才能另有待进步，地域开展也不服衡。与建立社会主义文明强国、加强国度文明软气力的开展目的比拟，另有很多的差异。虽然文旅交融开展已成为中国特征社会主义轨制系统建立中的一部门，但当前交融水平不高，政策供应也不充沛。以是今朝文旅财产政策的目的就是要增进文旅奇迹和文旅财产繁华开展，对峙社会效益优先、社会效益与经济效益相同一，鞭策文明旅游范畴供应侧构造性变革，增进文旅深度交融开展，增进文旅财产向深度和广度不竭扩大，完成由集约式开展向有立异、有生机、有用率、高质量、高条理的精密化开展形式改变。

　　增强文旅财产品格、尺度建立。内容包罗5A级景区、全域旅游树模区、旅游度假区、文旅特征小镇、汗青文明名城和文明财产树模园区的申报与建立，旅游茅厕的办理与建立，同时另有舞台视频宁静尺度、藏书楼古籍虫霉防治指南、旅游根底信息资本标准、旅游信息资本交流体系设想标准、温泉旅游水质卫生请求及办理标准等五项文明和旅游行业尺度的建立。

　　第一，要进步数字文旅内容建立。好的文旅产物和效劳长期弥新，相反，低质量没有文明内在的产物和效劳即便使用开始进的手艺，也必定泯然世人。以是，要以文明创意和科技立异为鞭策力，强化文明对旅游的内容支持、创意提拔和代价发掘感化，提拔旅游的文明内在，担当反动文明，鞭策中华优良传统文明立异性开展。同时也要增强数字新基建的建立，建立数据中间、云平台等数字根底设备。

　　政策订定主体高威望性。纵观政策订定主体，既有中国共产党的中心计心情构中共中心委员会，又有国度最高权利构造天下群众代表大会，亦有最高行政构造国务院。这些主体都具有高威望性，表现了党和国度对文旅范畴开展的高度正视。固然，政策订定主体数目最多的是国务院构成部分和直属机构。从宏观政策到微观政策，都需求响应的部委详细落实，这一部门部分规章占比最多。此中，文明和旅游部作为文明和旅游范畴的主管部分，是零丁发文和结合发文最多的部分，其公布的政策数目高达46件，占政策总数的66.7%。其他各部分在本身职责范畴范畴内，零丁或与多个部分结合订定相干文旅政策。

　　跟着5G、野生智能、大数据、可穿着装备、AR等手艺的不竭开展，互联网和各财产的深化交融，新业态的不竭发生，数字经济下的文旅交融早已成为无可争议的究竟，数字赋能为文旅财产的高质量开展供给了新动力。新的文旅产物、贸易形式屡见不鲜。线上“云演艺”“云展览”“云旅游”、直播带货等从应急之举成为文旅财产片面跃升的枢纽办法。为了增进和羁系“互联网+文旅”范畴，2020年文明和旅游部等部分持续出台《在线旅游运营效劳办理暂行划定》《关于鞭策数字文明财产高质量开展的定见》《关于深化“互联网+旅游”鞭策旅游业高质量开展的定见》等三份重磅文件。次要内容包罗：

　　触及文旅范畴的多部分协同合作愈来愈遍及，跨部分政策愈来愈多。在局部69个文件中，结合发文数目16个，占政策整体数目的 23.2%。这阐明，虽然零丁发文仍旧是次要的发文情势，但在鞭策跨范畴交融开展的明天，多部分结合发文将占有更大比例。跟着文旅交融进一步深化，触及范畴逐步增加，订定文旅交融政策不克不及够仅仅依托单一部分就可以够完成。如数字文旅开展就与文旅部、国度发改委、中心网信办等多个部分有干系。部分间协作将愈来愈多，而怎样处理部分间和谐、跟尾与协作，鞭策跨部分一套协同也将成为待解的主要成绩。

　　各地按照实践状况灵敏应对，主动推出新文旅产物、新文旅道路。借助互联网平台，开掘线上产物，完成线上线下深度交融。改变传统看法，借助新平台新手艺开掘文旅财产新增加点，放慢文旅财产规复生机，完成有序开展。