第三，按照各种旅游政策的时效性停止统计，鉴于旅游财产政策的时效性较短，在其原始数据的统计和处置上，次要接纳时点统计办法；关于时效性较长的旅游法例和规章，则整合在一同并接纳累计统计办法

　　第三，按照各种旅游政策的时效性停止统计，鉴于旅游财产政策的时效性较短，在其原始数据的统计和处置上，次要接纳时点统计办法；关于时效性较长的旅游法例和规章，则整合在一同并接纳累计统计办法。终极获得2000-2012年处所旅游财产政策910条，包罗整体政策159条、专项政策209条、旅游集会唆使542条；2012年，处所旅游法例和规章合计为866条。

　　在旅游财产服从的研讨方面，国表里的相干研讨次要存眷旅游财产服从的测度、影响身分和空间阐发。此中，关于旅游财产服从的影响身分，研讨者多存眷旅店、游览社和景区等常见业态。在此根底之上，孙盼盼对地区旅游财产服从的影响身分做了详尽梳理，并将浩瀚影响身分归结为内部身分和内部身分两个层面，内部身分次要是指旅游财产本身身分，即旅游财产的本钱、劳动和资本天禀等投入要素和旅游财产化水平、旅游企业产权构造等身分；内部身分则次要是指对旅游财产具有直接影响的身分，如宏观经济开展程度、区位前提、法治情况、轨制变化、根底设备等身分。 而当局在这一系列影响身分上的举动天然也会影响到旅游财产的团体服从。此中，当局订定和调解旅游政策对改动地区旅游财产服从具有枢纽性感化。

　　地域市场化开展程度对旅游财产服从丧失具有反向感化，且经由过程了1%的明显性程度查验，地域市场化开展程度进步1个单元，旅游财产服从丧失降落0.0217；反之，地域市场化开展程度低落1个单元，旅游财产服从丧失上升0.0217。也就是说，地域市场化开展程度越高，旅游财产服从丧失越少。

　　从旅游财产服从丧失水平来看，2001-2012年，中国省级旅游财产服从丧失存在庞大的地域差别，服从丧失较低的省分是北京、辽宁、江苏、湖北、四川等，而服从丧失较高的省分是内蒙古、天津、江西、青海、宁夏、新疆等。旅游财产服从丧失水平能够与每一个省分的区位、经济开展程度、交通根底设备、市场化开展程度等身分有关。

　　从国表里的研讨来看，今朝旅游政策研讨的重点次要集合在旅游政策订定、施行和评价等方面。在旅游政策订定和施行方面，大都学者次要存眷政策订定和施行背后的各类身分，从而找出政策科学订定和施行的有用路子，进而躲避“政策失灵”。Richter以为十大文明旅游项目，旅游政策与政治息息相干，旅游政策的订定和施行自己就是政治化的产品。Krippendorf夸大，旅游政策的订定也会遭到社会文明的影响，包涵性的社会文明常常有助于旅游政策的顺遂出台和优良施行，排外性的社会文明则障碍旅游政策的订定。王慧娴以为，旅游业的综合性招致了旅游政策的庞大性，除政治和文明身分，经济和生态身分和长处团体、构造构造、人力资本旅游业内部的诸多身分城市对旅游政策的订定和施行发生影响。在旅游政策评价方面，Smyth 以为，科学评价和反应政策绩效可觉得旅游政策的进一步改正、改良和完美供给根据。在既有的实际研讨中，常见的旅游政策绩效评价办法有主要性-绩效阐发办法(Importance-Performance Analysis,IPA)、普通平衡模子(Computable General Equilibrium,CGE)和混淆目标模子(Hybrid MCDM Models,HMM)。此中，Evans等讨论了IPA在旅游政策的持久绩效评价中的使用及其有用性； Meng等操纵CGE评价了新加坡旅游政策的静态绩效； Liu等使用HMM对旅游政策绩效停止了评价。比照来看，IPA较为简朴，难以准确深化的评价旅游政策绩效；CGE则比力合适一个国度或地域差别旅游政策施行绩效的比力阐发；HMM能够量化旅游政策的动力机制，查验差别范例的旅游政策之间的互相依靠水平。整体而言，旅游政策的实践绩效评价办法仍旧不敷片面和多样化，有待进一步提出新的公道的评价办法。

　　接纳体系GMM估量办法停止模子估量。估量成果显现，估量模子的P值为0，明显经由过程了F值查验，阐明本文所设立的模子的团体拟合结果优良。别的，体系GMM的Hansen过分辨认查验成果显现AR（1）小于0.05，AR（2）大于0.05，Sargan查验值大于0.05，进一步阐明了模子设立公道和东西变量有用。参数估量成果列示在表3。

　　旅游财产服从丧失与旅游政策实效之间存在负向相干干系，且经由过程了1%的明显性程度查验，旅游政策实效提髙1个单元，会促使旅游财产服从丧失降落0.0003；反之，旅游政策实效低落1个单元，会促使旅游财产服从丧失上升0.0003。因而，能够说旅游政策一定对旅游财产服从有影响，政策施行得当，政策实效高，有助于旅游财产服从提拔；政策施行不得当，政策实效低，会招致旅游财产服从丧失。这个发明与本文对旅游政策实效与旅游财产服从之间干系的先期判定符合。

　　马晓龙以为十大文明旅游项目，旅游财产服从是在旅游财产开展过程当中单元要素投入在特定工夫范畴内可以完成产出最大化、使一切益益相干者获得总盈余最大化的性子。胡丽丽将地区旅游财产服从浅显地界定为“在旅游财产开展过程当中，将地域作为旅游财产消费单位，各类旅游资本要素的投入完成产出最大化的水平”，本文认同以上概念。至于旅游财产服从丧失，本文鉴戒赵自芳等的概念，将旅游财产服从丧失界说为旅游财产实践消费点间隔最优消费范围前沿的间隔，间隔越长，阐明旅游财产服从丧失越大。按照服从实际，在必然的手艺程度下，当服从到达最优（大概说到达消费前沿面）的时分，其值为1，这也是服从的最高值。换言之，服从值小于1表白服从没有到达最优，存在必然的丧失。那末，服从值低于1的部门就是服从丧失。逐年比力服从丧失的值，假如服从丧失值变小了，则常常意味着服从提拔了。

　　经由过程比照和阐发既有研讨中有关旅游财产服从的测度系统，本文认同孙盼盼等的概念，接纳其构建的测度系统（见表1）及其所接纳的DEA-BCC模子。

　　第一，按照旅游政策的观点，借助于2002-2013年《中国旅游年鉴》和法令之星数据库，详尽地汇集了自20世纪80年月中前期以来中国大陆31个省分的各类旅游政策。这些政策涵盖了旅游法令、定见、告诉、倡议、条例、条约、计划、法子、其他当局集会或指导人唆使等数据。

　　综合以上成果，不难揣度，旅游政策实效程度与旅游财产服从丧失状况存在着必然的干系。为了证明这个揣度，我们用散点图来开端探究旅游政策实效程度与旅游财产服从丧失水平之间的干系。如图1所示，旅游政策实效与旅游财产服从丧失之间具有较着的线性干系，并且这类线性干系的拟合曲线显现斜向下的趋向，能够开端断定两者之间存在着负向相干干系。

　　不难发明，本文的旅游政策样本数据片面而多样，根本上能够反应旅游政策的全貌，为后续政策实效的量化奠基了优良的根底。

　　本文的次要立异体如今三个方面。第一，在实际层面，本文提出旅游政策实效和旅游财产服从丧失两个新观点，并对两者之间的干系停止斗胆假定和实证考证，提出提拔政策实效以低落服从丧失的新概念。第二，在既有研讨根底之上，本文分离旅游财产表示，开辟性地提出一种新的旅游政策实效评价办法，并操纵静态面板数据模子对旅游财产服从丧失与旅游财产政策实效之间的相干干系停止实证阐发。第三，本文多渠道汇集旅游政策数据，并停止详尽挑选和分类，构成中国处所旅游政策数据库。

　　本文在论述旅游政策实效与旅游财产服从观点的根底上，经由过程梳理国表里相干文献，建立了旅游政策实效的评价系统和旅游财产服从丧失的计较办法。随后，操纵静态面板数据模子阐发和考证了旅游政策实效与旅游财产服从丧失之间存在着明显的负向相干干系，但相干水平较小。同时，发明地域市场化开展程度对旅游财产服从丧失的影响最大旅游与文明干系，其次是地域把持庇护水平，而地域经济开展程度与地域文明情况还没有对旅游财产服从丧失组成明显影响。因而，本文以为，要削减旅游财产服从丧失，增进旅游财产转型晋级和提质增效，中国当局应进一步增强旅游政策的科学订定和施行，提拔旅游政策实效程度；同时，要促进地区间本质性的旅游协作和地域市场化开展程度，为旅游财产开展缔造优良的市场情况；别的，要正视地域经济开展和文明情况建立与旅游财产手艺立异、资本设置等方面的协同共进，有用增进旅游财产服从提拔。

　　如模子所示，旅游财产服从丧失TEL（Tourism Efficiency Loss,TEL）是被注释变量，旅游财产政策实效TPE（Tourism Policy Effect,TPE）是中心注释变量。处所当局的旅游政策内容、目的和政策施行状况差别，则对地域旅游财产开展的撑持力度和鞭策感化也存在差别，对旅游财产服从的影响也差别。政策施行得当，政策实效高，有助于旅游财产服从提拔；政策施行不得当，政策实效低，招致旅游财产服从丧失。

　　本文的政策实效丈量指的是政策后功效评价，即对政策绩效停止评价，而政策绩效的评价又与财产内部有用性、内内部联动和内部东西亲密相干。鉴于内内部联动和内部东西的数据难以掌握，本文以为能够从政策与财产内部有用性之间的干系来探究政策实效的丈量法子。

　　按照市场与当局相干干系的实际，在当局主导旅游业开展的布景下，国度出台旅游政策能够会增进旅游财产服从进步，进而鞭策旅游财产快速开展；也能够会招致旅游财产服从丧失，从而对旅游财产开展构成拘束。本文以中国大陆31个省分的旅游政策和旅游财产服从丧失为研讨样本，成立旅游政策实效评价系统和旅游财产服从丧失测度目标系统，操纵静态面板数据模子阐发了旅游政策实效与旅游财产服从丧失两者之间的相干干系。实证成果显现，旅游政策实效与旅游财产服从丧失之间存在着明显负向相干干系，但相干水平较小，因而中国旅游政策实效程度有待进一步提拔，以更好地增进旅游财产服从进步。

　　本文对旅游政策实效评价办法及其与旅游财产服从丧失之间干系的探究，有用补偿了旅游政策和旅游财产服从两个方面的研讨功效。但囿于数据获得和计量研讨手艺等身分的范围，本文仍存在一些不敷。将来，伴跟着各类目标数据的完美和计量实际的前进和新的计量软件的开辟，旅游政策实效评价和旅游财产服从丧失评价系统将获得进一步完美。

　　比照各个注释变量的相干系数，能够发明中心注释变量旅游政策实效与旅游财产服从丧失的干系较小，系数为-0.0003,这阐明中国旅游政策施行情况较不幻想，实效程度较低，还没有对增进旅游财产服从的提拔起到本质性感化。将来有待进一步增强旅游政策的科学公道施行，提拔实在效程度，以对中国旅游财产服从的提拔发生更大影响。地域经济开展程度和地域文明情况与旅游财产服从丧失的干系没有经由过程明显性查验，阐明两者还没有对旅游财产服从丧失组成明显影响。对旅游财产服从丧失影响最大的身分是地域市场化开展程度，系数为-0.0217；其次是地域把持庇护水平，系数为0.0023。这意味着假如要实在低落旅游财产服从丧失，有须要进一步提髙地域市场化开展程度和低落地域把持庇护水平。

　　从旅游政策实效程度来看，2001-2012年，中国省际旅游政策实效整体显现逐年上升的变革态势，政策实效程度与旅游经济开展程度上下有着必然干系，常常旅游经济开展程度较高的地域，其旅游政策实效也比力高，反之亦然。比方，北京、上海、江苏、浙江、广东等省分的旅游政策实效较高，内蒙古、广西、海南、青海、西藏、宁夏、新疆等省分的政策实效则较低。固然，政策实效与旅游经济开展程度不存在绝对的干系，由于政策实效还与政策出台的总数目、分类数目及其各自的奉献力度有关，以至与每一个省的区位、经济开展程度、交通可进入性、市场化开展程度等身分有关。

　　从表3中能够发明，旅游财产服从丧失的一阶滞后变量与其自己显现明显负向相干干系，这阐明上一年旅游财产服从丧失与下一年旅游财产服从丧失显现相反的变革趋向，意味着旅游财产服从尚不不变和存在不敷，这能够与旅游财产构造不公道、资本设置不完美、手艺前进不敷等身分相干。

　　旅游财产服从丧失与地域把持庇护水平之间存在正向相干干系，且经由过程了1%的明显性程度查验，地域把持庇护水平提髙1个单元，旅游财产服从丧失会上升0.0023；反之，地域把持庇护水平低落1个单元，旅游财产服从丧失会降落0.0023十大文明旅游项目。这与实际研讨和理想状况是分歧的，即地域把持的存在倒霉于本钱、劳动等资本的自在活动和公道设置，进而形成旅游财产服从的丧失。

　　地域文明情况与旅游财产服从丧失的干系没有经由过程明显性查验，阐明两者之间没有间接相干性。这也与实践状况符合十大文明旅游项目，由于今朝中国各个地域的文明情况还没有对旅游财产开展起到真正有用的感化。

　　因为特别的时期开展布景和经济体系体例，我国旅游业的开展遵照的是“当局主导型”的开展计谋。孙盼盼等以为，中国旅游财产开展与当局举动具有亲密干系十大文明旅游项目，订定、出台和施行政策是中国当局干涉旅游财产开展的次要举动和路子之一。从理想来看，设想公道的政策常常能够鞭策旅游业优良开展,进而拉动百姓经济的开展。可是，“政策失灵”的征象也触目皆是，给旅游财产和百姓经济开展带来负面影响。当前，中国正处于宏观经济增速团体放缓的新常态期间，旅游业进入了转型晋级和提质增效的枢纽阶段，“旅游供应侧变革”、“茅厕反动”、“全域旅游”等新政策理念不竭出现，旅游政策与旅游财产开展的干系天然成为当前需求进一步聚焦的研讨主题。本文旨在探究中国旅游政策实效的科学评价办法，并讨论旅游政策实效与旅游财产服从丧失之间的干系。

　　在近当代社会经济开展的过程当中旅游与文明干系，关于当局与市场的干系的会商与争议一直存在。一派主意充实阐扬市场的感化，一派则主意当局干涉。张维迎以为，两者是冲突同一的，由于市场经济有用运转所依靠的私有产权、自在合作和企业家肉体离不开当局的庇护。因而，当局在市场开展傍边担当偏重要脚色，其干涉举动能够协助市场充实阐扬在资本设置中的决议感化。订定与施行政策是当局躲避市场失灵的次要举动之一，也一定会对财产的开展发生影响。假如政策施行得当，能够会进步财产服从；反之，则能够会招致财产服从丧失。

　　因为旅游财产服从丧失即是1减去旅游财产服从值，因而，旅游财产服从丧失的测度要成立在旅游财产服从测度的根底之上。

　　第二，鉴戒既有研讨中政策的量化办法，按照各类旅游政策的施行起止日期、订正日期停止挑选、兼并和分类。本文的政策数据次要分为三类：处所旅游法例、处所旅游规章、处所旅游财产政策。此中，处所旅游法例次要是指契合当地域旅游业开展情况的综合性旅游法例；处所旅游规章次要是指处所当局出台的指点旅游财产中各类业态开展大概处理此中各类成绩的办理法子或划定、暂行法子或划定、施行细则或计划、告诉、倡议等；处所旅游财产政策次要是指处所当局从宏观层面订定的鼓舞和撑持旅游财产开展的整体政策、专项政策、旅游集会唆使等。

　　在既有研讨中，政策的量化研讨多集合于政策力度的测算，其思绪是先将政策分类梳理、然后别离赋值。鉴戒上述研讨思绪，本文以为各种旅游政策的力度差别，对财产表示的奉献值差别，发生的政策实效也差别。因而，本文将政策力度与财产表示相分离，提出以下旅游政策实效评价办法：

　　在数据滥觞和处置方面，地域经济开展程度接纳地域人均GDP（万元/人），源自《中国统计年鉴》（2002-2013年）；地域把持庇护水平，本文以为地区旅游协作水平越高意味着地区的开放水平越高，地区把持庇护水平也就越低，因而该目标的数据即是100减去地区旅游协作指数（该指数颠末处置，取值处于0-100之间，100最高，表白协作充实），原始数据源自《中国旅游年鉴》（2002-2013年）；地域市场化开展程度，用樊纲等测算的中国地域市场化指数来表征；地域文明情况，次要接纳地域文明奇迹费在财务收入中的比重来表征，数据源自《中国文明文物统计年鉴》（2002-2013年）。

　　本文认同唐晓云和李峰等的概念，将旅游政策界说为一种普遍意义上的政策，包罗出台的各项增进旅游财产开展的整体政策、专项政策、旅游集会唆使、其他省级当局集会唆使和国度或省级主要指导人调研唆使，和与旅游财产开展相干的处所旅游法例和处所旅游规章。而关于旅游政策实效，我们将其界说为旅游政策感化于旅游财产的实践成效，即旅游政策到达政策目的的水平。

　　综观国表里的国度和地域，旅游财产服从的提拔均离不开当局的强力政策撑持。由于政策有助于完美旅游财产开展所需求的多种供应身分，也有助于指导旅游消耗条理初级化和消耗构造多元化，从而借助于供需两个路子影响到旅游财产的投入与产出，进而影响旅游财产服从程度。Denicolai等以为，依托本地旅游资本订定当局政策，会极大增进旅游财产服从。朱承亮等指出，中部兴起和西部大开辟两大计谋和相干旅游优惠政策和法令，使得中西部地域的旅游投资增加、旅游资本逐渐开辟、根底设备得以改进。 曹芳东等以为，陪伴中国经济的开展、物资文明程度的进步和休闲工夫的增加，当局所公布的周末双休、法定节沐日和带薪休假等政策，加强了住民的出游心思诉求，也一定指导旅游消耗条理和构造晋级，为地区旅游消费单位的消费手艺改革、科技含量进步、产物附加值丰硕、消费方法立异和新型业态培养供给更多的渠道和路子，进而促进地区旅游财产服从的提拔。

　　综上，不难发明，今朝旅游政策研讨正趋于深人，可是旅游政策实效评价研讨十分匮乏；关于旅游财产服从的研讨曾经比力充实，可是旅游财产服从丧失研讨十分单薄，用当代计量模子来深人阐发旅游政策实效与旅游财产服从丧失之间干系的研讨更是付诸阙如。

　　旅游财产服从丧失也会遭到地域经济开展程度的影响。按照相干系数，二者显现负向相干干系。地域经济开展程度进步1个单元，旅游财产服从丧失降落0.0120；反之，地域经济开展程度低落1个单元，旅游财产服从丧失上升0.0120。这一研讨成果与理想状况是符合的，由于地域经济开展程度越高，阐明地域经济开展气力越强，关于旅游财产投人和产出方面的撑持越有力，进而增进旅游财产服从提拔。可是旅游与文明干系，二者的干系没有经由过程明显性查验，这意味着地域经济开展程度与旅游财产服从之间的干系有待接纳更好的研讨办法停止考证。

　　作者：夏杰长，中国社会科学院财经计谋研讨院副院长、研讨员、博士生导师，中国社会科学院旅游研讨中间学术参谋；裴文靖，华裔大学海峡旅游开展研讨院助理研讨员

　　除此以外，因为中国各地域存在着明显差别，地域经济程度、根底设备、市场化开展水平、效劳行业开展情况等一些非政策因子也能够会对旅游财产服从丧失存在影响。因而，本文将地域经济开展程度ED(Economic Development,ED)、地域把持庇护水平RM(Regional Monopoly,RM)、地域市场化开展程度MD(Market Development,MD)、地域文明情况CE(Culture Environment,CE)作为掌握变量归入模子。从实际和实践来看，地域经济开展程度越高，为旅游财产所供给的经济情况越好，有助于进步旅游财产的投入与产出，进而有助于削减旅游财产服从丧失；地域把持庇护常常形成资本和要素没法完成区际之间的优化设置，使得旅游财产服从降落，即招致服从丧失；地域市场化开展程度越高，意味着市场开展越充实，能够削减旅游财产服从丧失；文明是旅游开展的魂灵，对旅游财产开展的各个方面均具有必然的影响，且差别的处所文明情况对旅游财产服从的影响也差别。可是，文明情况与其他几个自变量之间的干系较弱，因而文明情况目标在模子估量过程当中能够充任东西变量。