山东省政府新闻办于2023年3月31日（周五）上午10时举行新闻发布会，邀请副省长邓云锋和省文化和旅游厅主要负责同志等解读《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》

　　山东省政府新闻办于2023年3月31日（周五）上午10时举行新闻发布会，邀请副省长邓云锋和省文化和旅游厅主要负责同志等解读《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》。

　　今天，我们邀请到副省长邓云锋先生，省文化和旅游厅党组、厅长王磊女士，省文化和旅游厅副厅长王炳春先生，共同为大家解读《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》有关内容，并回答记者提问。

　　上午好！首先，我代表山东省人民政府，对大家长期以来给予全省文化和旅游工作的关心支持表示衷心的感谢！

　　3月26日-27日，2023山东省旅游发展大会在青岛成功召开。这次大会是在当前我国新冠肺炎疫情已取得重大决定性胜利，新冠病毒传播已进入低水平阶段的背景下召开的。为抢抓旅游业全面复苏机遇，促进旅游业提质升级，推动实现我省旅游业高质量发展，会前省委、省政府专门研究出台了《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》。下面，我向大家简要介绍有关情况。

　　习总指出，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。党的二十大对“推进文化和旅游深度融合发展”作出重大部署。山东省委、省政府深入贯彻党的二十大精神，认真落实习总关于文化和旅游工作的重要论述，致力加强顶层设计，促进文旅深度融合，推动旅游业高质量发展。过去三年，受新冠肺炎疫情冲击，文旅行业遭遇前所未有的困难，广大文旅企业敢于担当、勇于奉献，统筹做好疫情防控和企业发展，顺利渡过疫情难关。当前，全球疫情处于低流行水平，我国取得了疫情防控重大决定性胜利，旅游消费市场进入全面回暖、加快复苏的大好时机，旅游业迎来了发展的春天。为抢抓发展机遇，进一步健全我省现代旅游业体系，更好满足人民日益增长的美好生活需要，省里决定配合举办旅游发展大会，出台《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》。

　　省委文化旅游政策、省政府高度重视《意见》起草工作，主要负责同志多次作出指示，提出要求，并召开专题会议进行研究部署。为起草好《意见》，省政府组成调研组到浙江、福建等省份学习考察，并在省内开展实地调研，召开座谈会，广泛听取基层部门、文旅企业、从业人员等各方意见建议。按照省委、省政府部署，省文化和旅游厅会同省有关部门组成工作专班，注重解放思想、改革创新，注重国际视野、山东特色，注重目标导向、项目支撑，注重市场手段、数字赋能，统筹当前与长远、供给与需求、思路与举措，起草形成了《意见》初稿。之后，广泛征求国家相关部委、各市、各部门及专家智库意见，再作修改完善，经省委会会议、省政府常务会议审议并原则通过。

　　（一）总体要求。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，结合山东实际、发展优势和未来趋势，锚定“走在前、开新局”，科学谋划提出了未来5年促进文旅深度融合、推动旅游业高质量发展的指导思想、战略定位、发展布局和发展目标，并对2035年远景目标作出展望。

　　（二）塑强新时代文旅深度融合发展新优势。聚焦进一步彰显齐鲁特色、塑强山东优势，提出聚力打造优秀传统文化创新发展示范地、全国红色文化传承地、国际著名休闲度假黄金海岸、全国工业旅游首选地、全国乡村旅游目的地、“沿着黄河遇见海”文化旅游新高地等6张综合性、标志性靓丽名片，相应明确了支撑性工程项目和载体举措。

　　（三）全面提升文旅产业发展能级。提出实施千家景区焕新工程、百企领航工程、重大项目引领工程和激发文旅消费活力4个方面任务。到2027年，实施300多个重点文旅项目，计划总投资超过5000亿元，培育30家以上领军企业、100家领航型企业。围绕全面激发文旅消费潜力，提出办好“黄河大集”、开发旅游必购品、发展淡季旅游、夜间旅游等措施。

　　（四）数字赋能文旅高质量发展。包括加快发展智慧旅游、拓展文旅新场景、创新发展未来业态等。提出实施“山东智造”文旅产业工程、推出“好客山东一码通”、实施全要素场景、组织开展重大关键技术研发等举措文化旅游政策中国文化旅游部官网。

　　（五）推动旅游基础设施提档升级。围绕推动旅游住宿业发展、完善“快进慢游”交通网络、健全游客服务设施体系等，细化星级饭店、主题酒店建设目标任务，对提升交通运营效率和管理水平，推进游客服务中心数字化智能化转型，建设自驾车旅居车营地、旅游样板驿站和停车场等作出安排。

　　（六）擦亮“好客山东好品山东”金字招牌。包括放大活动展会拉动效应、塑造城市旅游特色品牌、加强全方位宣传推介、营造一流旅游环境4方面内容。提出繁荣发展“活动经济”，实施城市精品旅游工程，每年召开全省旅游发展大会，健全旅游投诉快速响应处置机制，提升地接导游队伍综合素养，守牢旅游安全、生态安全、文物安全等“一排底线”。

　　（七）组织实施。包括加强组织领导、创新体制机制、保障项目用地、加大资金支持、强化典型激励5个方面。

　　一是突出目标引领和合理布局。立足山东资源禀赋、基础优势，《意见》明确打造国际著名文化旅游目的地、国家文旅融合发展新高地、“好客山东”全域旅游示范区的战略定位，构建济南、青岛两大都市圈拉动，长城、大运河、黄河三大国家文化公园引领和“四廊一线”贯通、八区支撑的文旅深度融合发展新格局。围绕促进深度融合、推动高质量发展，分阶段确定发展目标，提出到2025年，率先实现文旅行业由全面提振复苏向高质量发展跃升；到2027年，基本建成文化旅游强省，年接待游客超过10亿人次，旅游总收入达到1.3万亿元；到2035年，高水平建成文化旅游强省和国际著名文化旅游目的地。

　　二是突出市场化社会化导向。无论是激活消费、盘活资源、办好活动，还是推进项目建设、培育市场主体，《意见》都强调注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。提出大力支持民营文旅企业发展，健全鼓励民营经济、社会资本、行业协会进入旅游业发展的政策体系，鼓励市场化、社会化举办全省乡村旅游节、生态旅游节、国际旅游周。提出实施百道经典鲁菜、百条美食街、百道网红小吃、百位鲁菜名厨等“四个一百”工程，以及千个网红打卡地、千名文旅达人、千个好客故事、千件文创产品等“四个一千”行动，选树发布齐鲁文旅名县、旅游高质量发展年度人物及企业等，这些举措都将充分发挥市场主体、行业协会和社会组织的作用。

　　三是突出开辟新赛道制定新标准。《意见》明确，将推出高等级景区创建新举措，支持各设区的市打造游客人次过千万的核心景区，鼓励县（市、区）打造标志性景区景点，到2027年创建达到5A级标准的旅游景区30个，这主要是为了更好调动景区提质升级的积极性。《意见》还提出完善旅游服务标准化体系，建立旅游业高质量发展评价指标体系、诚信评价体系、好客服务质量监管体系、全球推介和国际营销体系，改进全省旅游产业统计体系，研究发布休闲城市旅游发展指数等，为各项工作开展提供标准支撑和规范引导。

　　四是突出构建完备政策体系。围绕《意见》实施，重点建立“1+3+N”的政策体系，即1个重点项目清单、3个专项文件（进一步促进文旅消费的若干措施、推进乡村旅游高质量发展实施方案、旅游住宿业高质量发展实施方案），以及度假旅游、海岛旅游、旅游购物、自驾露营、旅游演艺等N个专项实施方案。目前，省文化和旅游厅联合有关部门分别印发了重点项目清单和3个专项文件；后期将陆续研究制定其他专项实施方案，形成全方位、立体化政策体系，做到相互衔接、协同发力，推动发挥最大效应。

　　五是突出组织实施落地见效。《意见》强调，发挥省政府旅游工作领导小组统筹协调作用，建立省市县协同推进机制，强化督促检查和跟踪问效。整合设立100亿元旅游发展基金，强化规划、用地保障，支持文旅企业、项目上市融资、发行债券和申报不动产投资信托基金项目。深化国有文旅企业、旅游景区改革，实施“文旅强县”评价激励，给予每个县5000万元奖励等，推动各项任务落地落实。

　　各位记者朋友，促进文旅深度融合、推动旅游业高质量发展，是山东省委、省政府立足当前、着眼长远作出的重要部署。下一步，将高质高效抓好《意见》实施和配套政策落实，加快推动全省旅游业实现高质量发展，为建设绿色低碳高质量发展先行区、推进中国式现代化“山东实践”作出积极贡献。

　　《意见》聚焦进一步彰显山东特色、打造靓丽名片，提出塑强新时代文旅深度融合发展6个新优势，很有针对性，可否进一步介绍一下？

　　首先，感谢这位记者朋友的提问。众所周知，山东是人口大省、经济大省、文化大省、旅游大省，文旅资源丰富，区位条件优越，发展基础良好。这次省委、省政府出台的《意见》，立足山东实际，把握发展大势，聚焦进一步彰显特色、塑强优势，对聚力打造6张综合性、标志性名片作出部署，相应明确支撑性工程项目和载体举措，具有很强的针对性、指导性和可操作性，赋予山东文旅深度融合、推动旅游业高质量发展的新目标、新愿景、新使命。

　　一是建设优秀传统文化创新发展示范地。山东历史悠久、文脉绵长。2013年，习总视察山东时，对推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展提出殷切期望。十年来，山东牢记嘱托，聚力打造文化“两创”新标杆，取得明显成效。《意见》着眼系统集成、扩大成果，鲜明提出建设优秀传统文化创新发展示范地，对推进“山东文脉”、“海岱考古”、齐鲁文化基因解码利用等重点工程，打造“东亚儒学探源地”、“中华文明从未间断见证地”、“人类轴心时代文明高峰体验地”等作出部署，对优秀传统文化“两创”、文旅深度融合发展，将产生重要推动作用。

　　二是建设全国红色文化传承地。山东遗址遗迹众多，红色文化资源丰富，沂蒙精神是中国党人精神谱系的重要组成部分，是党和国家的宝贵精神财富。《意见》对传承红色基因、弘扬沂蒙精神，深度挖掘、建设、改革等不同时期和新时代重大事件、重大成就、重要人物事迹中国文化旅游部官网，打造精品力作、精品景区和经典线路，加强红色文化教育基地建设等作出部署，要求提升红色旅游融合发展水平。这是新时代山东旅游高质量发展的一项重要任务。

　　三是建设国际著名休闲度假黄金海岸。山东海岸线占全国的六分之一，千里仙境海岸景色秀美、令人神往，具有发展海洋旅游的独特优势。《意见》坚持陆海统筹、城海一体，提出大力发展海滨城市游、海岛生态游、海底探秘游、海洋文化游，实施“千里山海”自驾风景道等重大工程项目，提升滨海旅游度假区和核心景区品质，打造一批海岛深度游精品，将进一步扩大山东滨海休闲度假旅游的吸引力、美誉度和影响力。

　　四是建设全国工业旅游首选地。山东是工业大省，工业旅游基础好、潜力大。《意见》顺应发展潮流，提出深度挖掘大国工匠精神，推进工业旅游与科技、教育、文创深度融合，提升打造青岛啤酒、东阿阿胶、中国东方航天港等一批国际化工业旅游基地，着力将工业旅游培育成旅游发展的新亮点、工业转型的新动能，推动打造全国工业旅游新高地。

　　五是建设全国乡村旅游目的地。《意见》围绕打造乡村振兴齐鲁样板、建设宜居宜业和美乡村，提出保护挖掘农耕文化、民俗文化，实施乡村旅游“十百千”精品工程，到2027年建成50个旅游民宿集聚区、300个乡村旅游重点村，培育1000个乡村旅游运营主体。为促进乡村旅游点线面聚合发展，绘就新时代“鹊华秋色图”规划了蓝图、指明了路径。

　　六是建设“沿着黄河遇见海”文化旅游新高地。山东是黄河流域9省区唯一地处东部沿海的省份，发挥山东半岛城市群龙头作用，打造黄河文化旅游新名片，具有重要意义。《意见》提出，融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，携手沿黄省区打造黄河文化旅游带，举办黄河文化论坛，推动黄河口国家公园建设。这次旅发大会上启动了“旅游中国 美好生活沿着黄河遇见海”全球推广活动，下一步将在共建品牌、共探文脉、共保生态上持续发力，共同讲好新时代黄河故事。

　　激活文旅消费是扩大内需的重要内容，也是消费升级的重要方向。在促进文旅消费方面，《意见》有哪些安排部署？下步有哪些具体举措？

　　文旅消费已经成为人民美好生活的“刚需”，在推动消费升级、优化产业结构、促进经济增长等方面发挥着重要作用。今年以来，省委、省政府作出大力实施“山东消费提振年”的决策部署，对文旅消费工作提出明确要求。

　　这次出台的《意见》，坚持扩大内需战略基点，就推动文旅消费全面升级作出重点部署。提出实施文化和旅游消费促进行动，办好民俗节庆活动，推出旅游必购品大礼包，创新突破淡季旅游，大力发展夜间旅游等。配套印发了《关于进一步促进文化和旅游消费的若干措施》，提出十个方面的具体措施。

　　一是强化客源引流。扩大省外境外客源招徕，制定实施《山东省入境旅游奖励暂行办法》。加强自驾客源引入，实施重点客源省自驾伙伴计划，打造“自驾友好省份”。促进省内客源流动。

　　二是统筹文旅活动。建立发布机制，分类推出活动详情、举办地图和时间明细表。以“黄河大集”统揽全省沿海祭海节、各地大集庙会及传统节庆民俗等活动，鼓励市场化、社会化举办乡村旅游节、生态旅游节、国际旅游周。发布“十大节庆活动”中国文化旅游部官网、“十大民俗活动”榜单，推出一批“网红打卡地”等。

　　三是激发夜游潜力。打造具有“时尚风”、“烟火气”、“点亮星空”的夜间文旅消费集聚区，推出“一区一品”特色文旅消费项目。优化夜间文旅消费环境，发布夜间文化和旅游消费地图、专题榜单和消费指引。

　　四是创新宣传推广。深化“好客山东好品山东”融合推介，推出“春夏秋冬游齐鲁”系列宣传版本。用好新媒体传播平台，开展“沿着黄河遇见海”、“行走大运河”等推广活动，利用海外社交媒体平台创新海外宣传营销。

　　五是改进地接服务。开展优秀地接旅行社认定。加强与知名旅游OTA平台战略合作，支持本地旅行社借助OTA平台，针对不同市场及客群研发优质产品。

　　六是开发必购商品。整合“山东手造”、“山东有礼”、“老字号”等特色产品文化旅游政策，组合开发山东旅游必购商品大礼包，发布“旅游商品TOP10”名单。完善线上线下联动的旅游购物销售体系，打造“好客山东好品山东”旅游购物旗舰店等。

　　七是提升食宿质量。实施百道经典鲁菜、百条美食街、百道网红小吃、百位鲁菜名厨等“四个一百”工程，打造“山东美食节”响亮名片。加强高星级特别是五星级饭店招引新建，完善旅游饭店、星级旅游民宿社会化监督机制，聘请社会监督员开展常态化暗查暗访。

　　八是丰富产品业态。大力发展旅游演艺，支持5A级旅游景区、国家级旅游度假区至少打造1台常态化、特色化演艺项目。推动文旅跨界融合，推出一系列康养旅游、研学旅游、生态旅游、工业旅游、会奖旅游、体育旅游新业态产品。打造数字文旅消费新场景，依托全省“居民码”推出“好客山东一码通”，制定实施“文旅元宇宙项目催生计划”。

　　九是提升“好客”服务。上线省级文化和旅游市场信用监管平台，开展市场“体检式”暗访、社会化监督和游客满意度调查,构建部门、行业、企业、社会“四位一体”的好客服务质量监管体系。开展“文旅消费执法护航”专项行动。

　　十是强化发展保障。重点从用地保障、财政金融保障、基础设施保障、人才保障、组织保障五个方面，明确了具体保障措施。

　　以上是《意见》中促进文旅消费的十项措施。省文化和旅游厅将聚力提振旅游消费，全面促进旅游业提质升级。

　　项目既是产业发展的重要支撑，也是我们促进文旅深度融合、推动旅游业高质量发展的重要抓手。近年来，在省委文化旅游政策、省政府坚强领导下，全省文化和旅游系统深入实施重点项目带动战略，优选推荐一大批项目纳入省重点项目库，不断完善保障机制、扎实推进项目建设，建成运营曲阜尼山圣境、青岛东方影都、济南融创文旅城等一批精品项目，助推文旅产业高质量发展取得显著成效。

　　为充分发挥重点项目的引领带动作用，推动项目建设扩容提速、再上新台阶，《意见》对“实施重大项目引领工程”作出部署，提出重点推进十大类工程，分别是文化“两创”、红色文旅、数字文旅、海洋旅游、工业旅游中国文化旅游部官网、乡村旅游、黄河文旅、生态旅游、文旅康养和基础设施。未来五年，也就是到2027年，实施300个以上重大文旅项目，累计投资超过5000亿元。

　　一是印发重点项目清单。由省发展改革委、省文化和旅游厅牵头，系统梳理2023年省重点项目、山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划重点项目，以及全省在建、新建和拟建的文旅项目，综合考虑投资规模、可行性、示范引领性等因素，共筛选重点项目354个，2023年度计划投资额达900亿元以上。

　　二是强化项目要素保障。在项目用地方面，明确将文旅发展用地纳入各级国土空间规划文化旅游政策，加强分级分类保障；鼓励利用城市转型退出的工业用地、农村集体建设用地发展旅游业，支持利用闲置建筑物、腾退宅基地等建设文旅项目。在资金支持方面，整合设立100亿元旅游发展基金，鼓励金融机构加大对中小微文旅企业信贷支持力度，支持符合条件的文旅企业上市融资、发行债券等。

　　三是完善项目推进机制。一方面，充分发挥省政府旅游工作领导小组统筹协调作用，强化省市县协同推进，建立旅游业高质量发展评价指标体系，开展全省文旅高质量发展项目观摩。另一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全鼓励民营经济、社会资本等进入旅游业发展的政策体系，持续改善营商环境，加大项目招引力度，吸引更多优秀的文旅集团、民营企业、投资机构到我省投资建设项目。

　　省委、省政府高度重视乡村旅游发展，《意见》提出，围绕打造乡村振兴齐鲁样板、建设宜居宜业和美乡村，实施乡村旅游“十百千”精品工程，建设全国乡村旅游目的地。能否介绍一下这方面工作？

　　好的。大家知道，发展乡村旅游，是打造乡村振兴齐鲁样板的重要抓手、促进共同富裕的重要路径、激发城乡消费潜力的重要举措。这次出台的《意见》，提出建设全国乡村旅游目的地，实施乡村旅游“十百千”精品工程。配套印发了《关于推进乡村旅游高质量发展的实施方案（20232025年）》，围绕实现《意见》提出的目标任务，未来三年重点实施6项行动。

　　一是实施廊带培育行动。串联沿海、沿河、近湖、靠山、环景区等优势资源，培育黄河、大运河、齐长城、仙境海岸4条特色鲜明、功能完备、快进慢游的乡村度假长廊；再就是充分发挥泰山、沂蒙山核心景区辐射带动作用，聚力打造环泰山、环沂蒙山两大生态怡人、景致优美、文化浓郁的休闲康养游憩带。

　　二是实施业态提质行动。重点是完善提升休闲度假乡村标准文化旅游政策，推出一批休闲度假村、“山东客栈”度假酒店、“好客人家”休闲度假民宿，建设一批乡村休闲度假区，培育260个乡村旅游重点村、100个精品文旅名镇。实施乡村“新空间、新场景、新活动”培育计划，建设一批乡村书房、文化驿站、创客空间、乡村讲堂、民俗博物馆等，打造一批乡村旅游夜间消费新场景，每年推出100个乡村旅游网红打卡地。

　　三是实施设施提升行动。重点是优化农村公路网络布局，每年推出10条旅游公路样板路；改造提升一批乡村旅游目的地供水、厕所、网络、垃圾污水处理等设施，每年推出30个一类、100个二类旅游厕所；完善乡村停车场、旅游驿站、标识标牌等旅游服务设施建设，每年培育20个乡村旅游精品驿站；加强乡村旅游智慧化建设，支持重点乡村旅游区域开发全息投影、无人机表演、夜间灯光秀、沉浸式演出等项目，促进未来乡村旅游发展。

　　四是实施品牌擦亮行动。重点培育一批特色精品民宿品牌；打造一批以“好客山东乡村好时节”为引领的乡村节会品牌，创新举办乡村旅游节、生态旅游节等活动；推出一批乡村必购名品，建设100个“乡村好物仓”，培育100个乡村文创品牌；开展乡村旅游服务品质提升计划，每年选树10个山东省“好客人家”服务品牌。

　　五是实施市场主体壮大行动。支持乡村旅游企业做大做强，引进一批国内品牌企业来鲁投资乡村旅游项目，支持一批社会资本投资乡村旅游板块，培育一批山东本土乡村旅游小微企业。每年推出10家乡村旅游创新企业，到2025年培育800个乡村旅游运营主体。同时，推动乡村旅游运营模式创新，推广农户自主经营、“公司+农户”、“合作社+农户”、“创客+农户”、“村集体+公司+农户”等运营组织模式，激发乡村旅游内生动力。

　　六是实施支撑保障行动。重点加大乡村旅游资金支持，强化乡村旅游用地保障，加强乡村旅游人才引育，优化市场发展环境，建立乡村旅游发展评价指标体系，形成推动乡村旅游发展的合力

　　为推动我省旅游住宿业高质量发展，《意见》提出开展“乐宿山东”提升行动，请问开展该项行动对我省旅游业发展有什么重要作用，下一步有哪些具体举措？

　　旅游住宿业是为游客提供住宿、餐饮及多种综合服务的行业，是旅游全链条吃、住、行、游、购、娱六大要素中的重要环节，直接反映一个地区旅游业接待能力和服务水平，也是展示经济社会发展水平和社会文明程度的重要窗口。

　　近年来，我省旅游住宿业总体呈现稳中向好、进中提质的发展态势。目前，全省共有星级旅游饭店482家，总数居全国第三；评定星级旅游民宿500余家。基本形成了高、中、低档配套，布局结构较为合理的旅游住宿服务体系。

　　省委、省政府此次出台的《意见》，创新提出开展“乐宿山东”提升行动，旨在推动我省旅游住宿业实现质的有效提升和量的合理增长。《意见》要求，引进全球连锁酒店品牌，鼓励新建新评、升级改造星级饭店、星级民宿，建设文化、绿色等“好客”系列主题饭店。到2027年，我省星级饭店超过700家，达到五星级标准的饭店100家以上。

　　三是实施饭店集团培养壮大行动，大力实施品牌引领带动战略，推动旅游饭店集团化、连锁化、品牌化发展，培育一批领航型、骨干型、成长型的旅游饭店集团。

　　四是实施新兴业态培育发展行动，推动“住宿+”融合服务模式，鼓励各市发展多样化、个性化的旅游住宿产品。

　　五是实施“美食山东”品牌打造行动，传承鲁菜文化，推出鲁菜工匠，打造一批地方特色菜示范店，推动鲁菜传承创新。

　　六是实施联合推广营销行动，将旅游住宿业纳入全省旅游推介总体方案，开展全方位、多渠道宣传营销，支持旅游住宿企业承接公务接待活动。

　　七是实施标准引领服务提质行动，完善旅游住宿业标准体系，鼓励制定推广“好客山东”旅游住宿服务标准，引导旅游住宿业管理、服务精细化发展。

　　八是实施人才队伍素质提升行动，建设高水平住宿业人才培训基地，加强高级管理人才培养和从业人员职业技能培训。

　　相信通过八项行动的实施，必将推动我省旅游住宿业发展质量有效提升，更好满足广大消费者多层次、特色化、个性化需求。

　　记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省文化和旅游厅宣传推广处王小娟，联系电线。