刘广军：对涉案职员的处理事关案件质量和处置结果，应对峙两个准绳

　　刘广军：对涉案职员的处理事关案件质量和处置结果，应对峙两个准绳。第一，片面从严，要对峙严的基调，发明一同查处一同，对公款旅游举动作出精确认定和庄重处置。第二，脚踏实地，对理论中的不怜悯况精确辨别，制止简朴化处置，确保处置质效。要聚焦审批决议计划、财政报销等枢纽环节，查清究竟、厘清义务，辨别是间接决议计划者仍是明知听任不论，是构造者仍是到场者等状况，按照相干职员在公款旅游举动中所处的职位或所起的感化作出精准处置，并视情追查有关指导的义务白色文明旅游资本。同时，对存在应发明未发明大概发明后不处理不陈述等情况的，也应视情对有关职员停止追责问责。

　　二是“零容忍”惩办公款旅游成绩。深化促进规律监视、监察监视、派驻监视、巡查梭巡监视兼顾跟尾，联动阐扬本能机能监视、大众监视、媒体监视等各项监视感化，不竭织密监视收集。对迎风违纪举动，发明一同，庄重查处一同，连结紧盯不放、寸步不让的高压态势，让重复呈现的公款旅游成绩逐步削减，有力避免公款旅游新表示新情势舒展滋生。深入掌握风腐一体内涵纪律，既“由风查腐”又“由腐纠风”，对不正之风背后的拜托处事、长处运送等凋射成绩深挖彻查，对凋射背后的吃苦奢侈等风格成绩细纠重办，实在做到风腐同查、风腐同治、风腐同传递。

　　公款旅游案件中，对相干职员和发生的用度如何处置？关于在公事差旅中“搭便车”公费游等成绩怎样掌握？

　　公款旅游不只形成对公款的浪费华侈，占用公事工夫，还会损伤党风政风白色文明旅游资本、影响党和当局形象，群众大众反应激烈。党的十八大以来，各地连续深化落实中心八项划定肉体，公款旅游成绩获得有用停止，但相干成绩具有固执性，个体党员干部心存幸运钻空子、搞变通，公款旅游举动趋于荫蔽。二十届中心纪委三次全会夸大，有用防治隐形变异征象，精准发明、从严处置借培训考查民风文明旅游资本、党建举动等名义公款旅游成绩。进修贯彻《中国共产党规律处罚条例》（以下简称《条例》）要弄分明，《条例》划定了哪些典范的公款旅游举动，公款旅游举动有哪些组成要件，对相干职员和发生的用度如何处置等成绩。为此，我们特邀纪检监察干部停止交换。

　　主体。该举动是普通主体，既包罗党员、公职职员，也包罗党构造、党政构造、国有企业、奇迹单元、群众集体等主体。党构造大概有关单元有本违纪举动的，该当追查间接义务者和指导义务者的规律义务。

　　三是深化泉源管理促进风格建立常态长效。增强规律建立，以进修贯彻新订正的《条例》为契机，经由过程进修“规纪法”、专题巡讲等做法，鞭策党员干部对应知应会党内法例和国度法令入脑入心。充实使用比年来查处的公款旅游典范案例，深化分析违纪点位及严峻结果，教诲指导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，从个案中汲取深入经验，强化规律端方认识。鞭策各级各单元增强轨制建立，成立健全管人、管事、管权轨制标准，经由过程“正面清单+负面清单”的方法，让党员干部晓得在公事差旅中哪些底线不克不及碰，严厉对公事差旅举动的办理。

　　关于公款旅游详细表示情势的证据。一要查明公款旅游工夫、所在、到场职员、道路路程等根本究竟，片面显现公款旅游动议倡议、决议计划审批、构造施行的历程，厘清相干职员所起感化；二要查明出行根据能否正当合规、事由能否公道充实，能否借用进修、培训等名义袒护公款旅游的究竟；三要查明能否私自改动公事路程，变动路程的缘故原由及公道性、变动后的路程能否包罗旅游景点等究竟。

　　邓怡：《条例》第一百一十五条对公款旅游举动停止了具体划定，理论中次要有5种情况：一是“公款游”，即旅游举动自己与公事无关，但利用公款、套取公款大概摆设部属单元利用公款付出旅游用度；二是“借壳游”白色文明旅游资本，即外表上是参与进修培训、考查调研等公事，但实践上公事并没有本质内容，而是以这些举动为幌子构造旅游，并终极由公款报销；三是“顺路游”，即旅游举动与公事举动存在严密联络，借公事之机改动路程，既实行公事也展开旅游举动，相干旅游用度与公事用度一并报销；四是“公权游”，即利用公权利得到旅游时机，借参与所办理企业、部属单元构造的考查举动之机旅游；五是“出国游”，固然没有本质性公事，但以考查、进修、培训、钻研、招商、参展、参与集会等名义，变相用公款出国（境）旅游。从底子上说，公款旅游举动是党员干部公私不分、损公肥私、损人利己，利用公款付出局部大概部门旅游用度的举动，进犯了职务清廉性。

　　四是体系管理常态长效。从健全轨制机制动手，鞭策本能机能部分展开轨制建立“转头看”，片面检视排查轨制建立和施行中的空缺、恍惚地带，实时梗塞轨制破绽、办理盲区。鞭策发案地域、部分、单元进一步完美内控机制，将义务落实到部分、岗亭和详细义务人，强化轨制施行，对在轨制施行上打擦边球、搞变通等举动庄重问责，从泉源上管好公事差旅经费，实在阐扬好轨制刚性束缚感化。（滥觞：中心纪委国度监委网站刘一霖）

　　客体。该举动进犯的是庞大客体。按照《条例》及相干划定，该举动进犯的次要是党员及公职职员的职务清廉性，和党政构造、国有企业、奇迹单元的公款办理轨制，同时，因为该举动多发作在构造集会、培训、公事差旅民风文明旅游资本、出国（境）考查等过程当中，以是还能够同时进犯响应的集会办理、培训、公事出行等轨制标准。

　　邓怡：公事差旅的中心目标是公事，差旅只是为了施行公事必需阅历的历程，不克不及本末颠倒。在判定公事差旅中“搭便车”公费游等成绩时，能够从3个方面重点掌握：一是公费游的工夫、所在摆设能否公道，有没有主次不分，在本能够晚点动身、提早返程或就近留宿的状况下，能否成心耽误公事路程工夫或舍本逐末住在景点四周，招致没必要要的留宿和交通开支并用公款报销；二是公费游能否影响施行公事的结果，假如公费游占用了大批工夫，相干职员没法集合精神展开公事，能够招致公事举动未能获得预期结果大概形成必然丧失；三是公费游的同时能否利用了公权、公物，假如一边本人付出门票、留宿等用度，一边利用公车接送大概操纵职务上的影响享用免费导游及餐饮、留宿等扣头，则不属于地道的“公费游”，素质上仍是进犯了职务清廉性白色文明旅游资本。

　　一是精准监视靶向发力。对峙成绩导向，比较全会布置和《条例》划定，片面梳理、当真阐发积年查处的公款旅游成绩，经由过程深化阐发民生热线、信访告发、收集舆情等，找准当地域公款旅游次要表示，分离实践，明白纠治靶向。

　　公款旅游举动有哪些组成要件，如何掌握执纪法律要点？与《条例》第一百零一条划定的承受能够影响公平施行公事的旅游等举动摆设怎样辨别？

　　三是风腐同查谨防变异。增强与巡查梭巡兼顾跟尾，深化与财会监视协同联动，用好审计监视功效，加强发明公款旅游出格是隐形变异成绩的才能。在检查查询拜访中，既“由风查腐”又“由腐纠风”，经由过程延长查询拜访和联系关系比对，揭开躲藏在风格外套下的凋射成绩，实在严控风腐交错借重成患。

　　关于公款报销旅游用度的证据。重点查明用度报销的颠末，包罗旅游用度的详细金额白色文明旅游资本、能否曾经完成报销手续、接纳何种方法报销、报销所获钱款的性子能否确系公款、到场职员各自所对付出的用度等。

　　涉案财物处理事情是案件查究的主要环节，在查清违纪违法究竟的根底上，要严厉依规依纪依法追缴违纪违法所得，并将追缴状况作为处置的主要情节。理论中，纪检监察构造应按照案件详细状况，片面检查旅游消耗清单、报销凭据等书证，并分离相干职员的交接，精确认定参与旅游者应承担的用度。关于用公款违规付出的旅游用度应由相干党员小我私家退赔。同时，关于因工夫长远、书证缺失或唯一相干职员交接等没法精确认定旅游用度且相干职员志愿自动上交相干用度的，可按自动注销上交处置。

　　周娟：《条例》对制止公款旅游提出了明白请求。同时，《中华群众共和国公职职员政务处罚法》《国有企业指导职员清廉从业多少划定》《奇迹单元事情职员处罚划定》等与党纪划定跟尾，制止国度公职职员、国有企业指导职员和奇迹单元事情职员用公款旅游大概变相用公款旅游等举动，纪法划定和轨制标准互相配套、严密跟尾，扎紧织密轨制笼子。《中华群众共和国公职职员政务处罚法》第三十五条第（三）项划定，违背划定公款消耗的，视情节轻重赐与响应处罚，此中，违规公款消耗就包罗了公款旅游在内等违规利用公款的举动。《国有企业指导职员清廉从业多少划定》第七条第（五）项划定，不得有效公款旅游大概变相旅游的举动。《奇迹单元事情职员处罚划定》第十九条第（五）项明白，对奇迹单元事情职员，一样制止用公款旅游大概变相用公款旅游。

　　关于相干职员主体身份的证据。查明其能否具有党员、公职职员身份，地点单元性子是党政构造、国有企业仍是奇迹单元等；能否系地点单元指导干部，其权柄职责是何范畴等。

　　可是从比年来查处的公款旅游成绩来看，也呈现了一些隐形变异的新“把戏”。好比，在“借壳”上动心机，为了可以走进景区，打着承受“优良传统文明教诲”“白色教诲”等招牌，实践上与普通旅游无异；在“顺路”上玩心眼，经由过程提早到、推延回的方法，耽误没必要要的公事路程，决心为旅游腾出更多精神和工夫；在“偶遇”上耍智慧，在公事路程中“偶遇”支属、伴侣，用公款报销别人旅游用度；在“公权”上做文章，昭示大概表示所办理企业、部属单元构造所谓的“考查举动”，相互心领神会，再以遵从举动摆设为由参与旅游，本质上是掩耳盗铃。关于这些隐形变异举动，要增强阐发研判，紧盯不放，坚定查处。

　　客观方面。按照《条例》第一百一十五条，公款旅游举动的表示情势次要有以下几种：一是间接明火执仗构造、参与公款旅游，这些旅游举动与公事举动无关大概无须要；二是变相公款旅游，既包罗在海内以进修培训、考查调研等为名变相公款旅游，也包罗以考查、进修、培训、钻研、招商、参展等名义变相用公款出国（境）旅游；三是借机旅游，此中包罗借公事差旅之机改动公事路程旅游，还包罗参与所办理企业、部属单元构造的考查举动时借机旅游等。

　　江西省萍乡市湘东区纪委监委构造力气深化景点、旅店等场合，深挖细查假借培训等名义变相公款旅游等成绩线索，连续加固中心八项划定堤坝。图为4月15日，该区纪检监察干部在辖区鸬鹚烟雨艺术景区查抄理解有关状况。邓建萍 摄

　　一是压紧压实党构造管党治党政治义务。鞭策各级各单元党委（党组）实在落实风格建立主体义务，知责、守责、担责，“枢纽少数”阐扬“头雁效应”，带头落实中心八项划定肉体，自发根绝公款旅游成绩，严厉增强对当地域、本单元、本体系党员干部教诲办理监视。同时强化主管单元指导义务，对公事差旅计划从严把握，历程精准掌握，实在担当起羁系职责，对呈现借培训考查、党建举动等名义公款旅游的苗头性成绩实时核实不予审批，实时处置改正。

　　刘广军：《条例》第一百零一条划定的“承受、供给能够影响公平施行公事的宴请大概旅游、健身、文娱等举动摆设”中的“旅游”，次要是指承受与施行公事相干联、与公平施行公事相抵触的旅游举动摆设白色文明旅游资本，损害的是职务举动的清廉性。好比，办理和效劳工具摆设的旅游，上级单元为下级指导部分事情职员供给的旅游等，不管是甚么尺度，不管能否用公款付出，只需能够影响公平施行公事，就一概不准可。《条例》第一百一十五条夸大的是对公款违规利用，属于浪费华侈公款的举动。前者不管公款开支仍是公家付出，只需能够影响公平施行公事，情节较重就组成违纪；后者只能是利用公款付出旅游用度，才组成违纪。假如下级单元党员干部承受上级单元摆设的公款旅游，则一个举动能够同时契合《条例》第一百零一条和第一百一十五条的违纪组成，按照《条例》第二十五条划定，该当按照处罚较重的条目定性处置民风文明旅游资本。

　　需求指出的是，党员干部在公事差旅时期，在不影响一般施行公事和本单元差旅规律请求的条件下民风文明旅游资本，经指导赞成后，操纵歇息间隙，公费观光四周的公园、奇迹、贸易区等并自行返回，没无形成不良影响的，普通不认定为违纪，可是假如在“公费游”的过程当中，由于揭晓不妥行动大概在大众场一切不妥举动举止，形成不良影响的，该当按照详细情况停止说话提示、攻讦教诲、诫勉处置或赐与党纪政务处罚。

　　新时期以来，成都会当真贯彻落实中心八项划定肉体，市委扛刮风格建立主体义务，将纠治公款旅游成绩作为片面从严治党的重点使命，充实阐扬纪检监察监视、财会监视、审计监视、梭巡监视、社会监视等各方监视力气，牵头抓总集合促进；市纪委监委当真实行监视义务，“三不腐”一体促进，一手抓庄重查处，一手抓泉源管理，庄重惩办公款旅游成绩，获得优良功效。

　　邓怡：二十届中心纪委三次全会请求，有用防治隐形变异征象，精准发明、从严处置借培训考查、党建举动等名义公款旅游成绩。纪检监察构造必需对峙严的基调，对此类举动露头就打，充实提醒其“掩耳盗铃”的举动素质，完全消除少数党员干部以公事之名行旅游之实的幸运心思。

　　在查处公款旅游成绩时，应次要查明涉案职员举动方法、精确界定相干职员义务、查清并实时处理涉案财物精准展开执纪事情。检查查询拜访职员该当环绕以下几个方面搜集证据：

　　客观方面。组成公款旅游举动的职员客观上均为成心，即明知本人的举动将对其处置公事的清廉性、对其身份必备的清廉请求和国度对公款的办理轨制发生损伤而成心施行。

　　二是专项管理破解恶疾。展开公款旅游专项管理，聚焦遍及发作、重复呈现和大众反应激烈的成绩，抓详细抓深化，一个成绩一个成绩处理，确保获得实效。阐扬派驻机构近间隔、全天候、常态化劣势，对驻在单元发作的调研、考查、培训等，做到事前、事中、过后全历程监视提示，鞭策财务等本能机能部分对差旅、培训用度报销状况等严厉把关；强化“室组地”联动，常态化对“三公”经费利用状况展开查抄，对公款旅游成绩“零容忍”，以严厉监视执纪鞭策党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。

　　《党政构造厉行节省阻挡华侈条例》也在差别章节划定了党政构造及其事情职员在海内差旅、因公暂时出国（境）、构造集会及培训举动时，严禁以公事差旅为名变相旅游，同时请求国有企业、国有金融企业、不参照公事员法办理的奇迹单元参照施行，为各种主体标准利用公款供给了根据民风文明旅游资本。《中心和国度构造差盘缠盘川办理法子》增强和标准中心和国度构造海内差盘缠盘川办理，明白划定严禁无本质内容、无明白公事目标的差旅举动，严禁以任何名义和方法变相旅游，严禁异地部分间无本质内容的进修交换和考查调研。《中心和国度构造培训费办理法子》划定，严禁借培训名义摆设公款旅游，等等。