（一）进步熟悉，抓好落实，实在正视旅游财产开展

　　（一）进步熟悉，抓好落实，实在正视旅游财产开展。从自治区层面看，对旅游事情的熟悉十分到位，也很正视，到各地州市及县市，正视水平递加。面临新疆旅游开展的罕见机缘，必需从思惟上熟悉到位，牢牢扭住时机不放，落到实处。一是要思惟上要高度正视。不克不及否认，旅游财产具有周期长、奏效慢、对财务的间接奉献率小的特性，因而，在开展旅游的熟悉上不成制止存在不分歧、动作上不主动的状况。但开展旅游对新疆具有严重意义，正如张春贤同道在2011年新疆旅游开展大会的发言中指出的那样，“熟悉到旅游财产是促进新疆跨更加展的新增加点和计谋挑选，是优化经济构造和改变经济开展方法的主要路子，是施行富民计谋的主要办法，也是施行以当代文明为引领的客观请求”，更是建立小康社会的客观请求。二是抓好落实，构成轨制。自治区近两年出台的政策步伐力度很大，指导撑持，资金投入也很多，成绩的枢纽是抓好落实事情，需求详细的事情来支持。落实旅游逾越式开展，必需增强轨制建立，用轨制束缚，用轨制保证，其中心就是实施目的办理，把政策详细化，落到部分旅游欢迎尺度有哪些，落到小我私家，落到各层，从而根绝相互推委、扯皮，成立健全义务制。三是要鼠目寸光，把最新科技使用到旅游财产。要阐扬后发赶超效应，必需使用当代科技，增强旅游信息化建立，给旅游插上起飞的同党。今朝旅游欢迎尺度有哪些，新疆旅游已动手引入“一诚通”羁系平台建立，刊行新疆旅游卡，筹办建立聪慧旅游、旅游电子商务、旅游电子舆图等项目，还需求进一步加大投入，停止指导。

　　（一）阐扬劣势，有用整合，资本优化格式开端构成。新疆旅游财产的开展劣势许多,有较着的区位劣势，天然和人文旅游资本富集，具有56品种型的旅游资本旅游欢迎尺度有哪些，约占天下资本范例总量的83%，可供开辟的旅游资本十分的丰硕，总量大、范例多、档次高，更有浓重的民族风情和多元宗教文明，在亚洲以致全天下都具有共同征和独一性，在国表里具有很超出跨越名度，而且新疆今朝还处于大建立、大开放、大开展的汗青机缘期，区内交际通前提获得极大改进。但因为地区宽广，资本散布普遍，开辟建立相对滞后，旅游资本劣势一时难以阐扬。颠末近几年的不竭探索理论和整合，在开端构成的“五区三线”旅游开展格式的根底上，逐渐构成了以丝绸之路文明为中心的旅游产物开辟系统，打造了喀纳斯、喀什、天池、葡萄沟、那拉提、赛里木湖等一批在国表里影响较大的旅游景区，旅游财产开展格式根本构成。

　　（二）旅游财产短板效应较着，限制开展。新疆的“短板”在于淡季工夫太短，旺季工夫较长，旅游综合效益易受影响。新疆旅游淡季普通指7、8、9、10四个月，其他8个月均为旺季。从2012年分季度旅游开展状况看，上半年的两个季度旅游各项目标仅完成整年目的35%阁下，此中国际旅游支出仅为26%。第三季度海内旅游欢迎人次到达整年总量的45%，旅游支出占整年总量的55%。出境旅游人数占整年总量39%，外汇支出占整年总量的57%。第三季度旅游支出目标所占比重均超越整年的55%以上，新疆旅游旺季长的特性较着。其他北方省区市也有旺季，但工夫要短，如陕西，淡季7个月，旺季5个月（11月至第二年3月），淡季比新疆多3个月。在此时期，部门旅游企业或关门停业或委曲保持，部门旅游从业职员或赋闲下岗或停薪转岗，旅游相干行业，多数冷落冷落。因而，怎样使旺季不淡，无疑将是鞭策新疆旅游业开展的打破口。

　　（三）多措并举，重点凸起，提拔海内旅游范围。海内旅游范围受新疆当地旅游人数和本地来新疆旅游人数的两重影响。新疆当地旅游人数除受经济开展程度、城镇化率和住民支出身分影响外，与生齿基数亲密相干，生齿基数大，海内旅游范围就大，2011年新疆区总生齿为2100万，居西部12省区第9位，与海内旅游范围西部排位符合。别的，新疆从地缘上讲同其他省区市比拟居于西北一偶，地区广阔，工夫本钱和旅游出行经济本钱相对较高，限定旅客出行志愿。别的，旅游需求必然的财力支持旅游欢迎尺度有哪些，“囊中羞怯”会抑止出游志愿，新疆经济整体相对落伍，广阔农牧民支出程度低，次要客源地是乌鲁木齐、库尔勒、克拉玛依和石河子等都会，生齿范围别离是310万人、100万人、45万人、60万人，增幅有限。因而，开展海内旅游要左右开弓，即让新疆人游新疆，也留意吸收更多本地旅客来新疆，这是旅游人数增加的枢纽。

　　新疆旅游与本身的开展历程比拟，不管是范围仍是增加速率，前进十分较着，但从西部地域以致天下的范畴看，因为新疆特别的天文情况、天然资本和政治情况，使其开展显现出差别的轨迹，具有本身的特性，仍存在很多不均衡身分。

　　（三）指导正视，政策撑持，旅游开展情况优良。新疆旅游业的开展日趋遭到各方存眷。一是指导正视。自治区党委书记张春贤同道屡次听取旅游方面的事情报告请示，做出明白唆使，2011年下半年和2012年4月在阿勒泰地域和伊犁州观察时，提出了环绕喀纳斯景区和伊犁河谷开展大旅游强区、打造新疆新的旅游板块的设想，今朝正在施行。新疆各地州把旅游开展列入议事日程，召开旅游开展大会，出台配套政策步伐。二是政策撑持。2011年新疆自治区党委、自治区群众当局下发了《关于促进旅游业逾越式开展的定见》（新党发〔2011〕10号）文件，出台了《关于增进我区旅游业开展的财税政策的告诉》（新政发〔2010〕116号）和《增进我区旅游业开展的财税政策施行法子》，很多政策有新的打破，施行后效应初显，仅2011年全区旅游企业免税额达1,100万元。这些政策给旅游企业带来实其实在的益处，起到放水养鱼的感化，对新疆旅游业的影响将是久远和宏大的。三是法令保证。2012年《新疆维吾尔自治区旅游条例》的公布施行，使旅游开展有了法令根据。该《条例》八章六十六条，凸起的亮点有：旅游茅厕初次写入法例，茅厕建立与法有依；宾馆饭馆与普通工商企业享有划一的用水、用电、用气价钱写入条例给企业带来实惠；村落旅游旅游欢迎尺度有哪些、特种旅游遭到正视；国度构造、企业、奇迹单元和社会合体的公事举动能够拜托游览社承办，旅游营业有打破；新建、改建、扩建旅游项目该当收罗旅游行政主管部分的定见等，内容非常丰硕。四是尺度护航。今朝已出台《新疆星级农家乐品级分别》等18个处所尺度，旅游开展有新办法。五是投入逐年增长。从前当局对旅游的投入十分少，2006年旅游开展基金200万元，宣扬促销经费1000万元，当前逐年增长，到2011年，旅游开展基金3,850万元，宣扬促销经费5,000万元，旅游茅厕专项资金1,150万元，总投资过亿元。2012年旅游资金总额到达1.5亿元。7年工夫，投资增加近11倍，获得较好结果。

　　（二）倾力打造，消弭疑虑，提振旅客宁静自信心。没有宁静就没有旅游，安满是旅游的前置性前提。该当把新疆的旅游宁静情况营建列入主要议事日程，一个负面的报导可使多年的宣扬促销事情赋予流水游览社效劳目标标语，呈现负面变乱怎样处置危急，把影响削减到最小也需求研讨。一是从体系体例上要理顺。该当有一个综合性部分卖力新疆的危急处置，对相干信息过滤游览社效劳目标标语，合适公然仍是不公然、怎样公然和公然到何水平都要详尽研讨。二是宣扬方法要多。开动各种宣扬东西，采纳多种方法，多角度开释新疆旅游宁静旌旗灯号，最大限度地消弭各种涉稳变乱和各种天然灾祸的倒霉影响；三是从动作上速率要快。旅游需求做的事情是将信息第一工夫宣扬进来，让正面、客观的报导成为支流，让外界理解这些实在状况。四是从战术上多角度阐发。要凸起新疆的地区广阔性，思索地区身分，和范例多样性，北疆大雪纷飞，东疆风和日丽，南疆地动，离北疆几千千米，枢纽是让旅客怎样理解到这些信息，对新疆有个片面的熟悉，不克不及以偏概全，消除出游的宁静疑虑。

　　（三）与本地旅游兴旺地域比拟，整体排位呈后移趋向。一是出境旅游位次变革不大。1996年新疆出境旅游人数为18万人次，列天下第20位，列西部第6位，2011年出境旅游人数132万人次，16年增加7倍，列天下第22位，列西部第7位。1996年出境旅游支出6820万美圆，列天下第20位，列西部第7位，2011年到达46579万美圆，16年增加近7倍，列天下第21位，列西部第6位。二是在西部九省区的位次变革不大。1996年新疆旅游总人数，列西部第5位，2011年，旅游总人数3961万人次，同比增加26%，列西部第9位，降落4位。1996年出境旅游支出6820万美圆，列西部第6位，2011年到达46579万美圆，16年增加近7倍，列西部第6位，排位没有变革。三是海内旅游天下排位降落。相对本身的开展，新疆旅游开展速率很快游览社效劳目标标语，但其他省区市也不是原地踏步，在天下的排名不断下滑。1996年新疆旅游总人数列天下第14位， 2011年旅游总人数列天下第27位，降落了13位。1996年旅游支出列天下第15位， 2011年旅游支出列天下第26位，降落11位。因而可知游览社效劳目标标语，新疆旅游开展存在不均衡身分，出境旅游人数和支出，不管从天下，仍是从西部范畴看，位次变革在1-2位之间，阐明增加的速率靠近天下和西部均匀程度，没有拉大差异，但海内旅游降落较着。实践上，恰是海内旅游的各项目标的降落，拖累新疆全部旅游数据走低，从而影响到在天下的团体排名。换言之，海内旅游是新疆旅游逾越式开展的枢纽。

　　新疆旅游财产比年来开展迅猛，成就骄人，旅游事情日趋遭到正视，开展情况渐趋好转，旅游投入力度加大，富民失业的劣势凸显，财产范围不竭扩展，在新疆经济开展中的职位愈来愈主要。

　　2011年5月《自治区党委自治区群众当局关于促进旅游业逾越式开展的定见》中提出“尽快把旅游业培养成为扩内需、调构造、促失业、惠民生的计谋性支柱财产和富民财产，把新疆建立成为我国主要的旅游目标地”的请求。要完成这个请求，必需针对新疆旅游本身的特性，采纳响应的政策步伐，取长补短。

　　（二）开展迅猛，动员性强，综合气力大幅提拔。从纵向上看，新疆旅游业完成了较快开展。一是市场范围增速较着。1995年至2012年旅游欢迎总人数从520万人次上升至4860.64万人次，增加9.35倍, 均匀每一年增长255万人次，旅游人数的增长动员了交通、餐饮、商品批发等行业的开展。二是旅游支出成倍增加。1995年新疆旅游总支出11亿元群众币，2012年为576亿元群众币，增加55倍，均匀每一年增长近33亿元。旅游在新疆成了富民财产，在放慢农牧民脱贫致富上阐扬宏大感化。如乌鲁木齐县方家庄有400多户农人，已往是出名的贫穷地域，经由过程旅游开辟，搀扶农人开展村落旅游，如今每户年均支出在30-60万元群众币，有的到达几百万元，旅游富民吹糠见米。三是对经济奉献愈来愈大。1995年旅游业占新疆全区GDP总量的1.41%，2011年到达6.69%，2012年上升到7.7%，2012年新疆旅游对经济的奉献率进步1个百分点。别的，从旅游总支出比上年增加30%的速率来看，远高于自治区经济增加12%的速率。这表白旅游财产在新疆经济中的财产职位持续进步，对新疆经济增加的奉献潜力宏大，旅游业实在成为新疆经济的主要支柱财产。四是构成根本的旅游财产链。停止2012年末，新疆共有国度A及旅游景区241家，此中5A级旅游景区5家、4A级44家、3A级71家，星级饭馆406家，此中5星级15家、4星级54家、3星级229家，游览社381家，旅游从业者近30万人。旅游欢迎才能不竭进步，根底设备获得较着改进，为旅游财产开展打下优良根底。

　　（一）易受突发大众变乱影响，增速大起大落。旅游业自己由于财产链较长，比力简单遭到外界情况的限制，新疆更是云云，除受国际、海内的政治、经济和突发变乱影响外，还深受“ 三股权力”滋扰毁坏，比力天下其他地域，旅游愈加懦弱。一是天然灾祸的过分报导发生负面感化。实践上，新疆地处欧亚大陆桥，天山的地质举动不断没有截至，地动时有发作是一般的，夏季下雪是功德，越大越好，不下雪才是宏大的生态劫难，由于新疆的水源次要靠冰雪融水。但旅客不睬解，觉得新疆天然情况方面不宁静。二是社会热门变乱使新疆形象受损。已往的漂泊儿童成绩，颠末管理已获得处理，又出了一些其他工作，如客岁的2起“切糕变乱”，令人觉得新疆社会治安欠好。三是“三股权力”的毁坏放大影响。如2008年，境表里“三股权力”前后筹谋了“3.7”炸机、“3.23”聚众惹事、“8.4”变乱、库车“8.10”系列爆炸打击案、疏勒“8.12”打击治安卡点案等暴力恐惧举动，形成正在高速增加的新疆海内旅游发生“刹车效应”旅游欢迎尺度有哪些，增速由上一年的28%降落到3.2%，降落近25个百分点；2009年的“7.5”变乱使新疆旅游业遭到重创，发生4.4%的负增加。对新疆旅游而言，营建一个宁静的旅游情况相当主要。

　　（四）多方援助，构成协力，旅游援疆结硕果。2010年5月中心新疆事情座谈会召开后，援疆事情列入主要议事日程，除中心各部委，19个省区市也对口援疆，此中旅游业作为援疆的构成部门也获得阶段性功效。一是项目撑持。据开端统计，两年来，旅游方面共落实资金17.76亿元，建立一批旅游项目。如南京市投入5,000万元对伊宁市文明吐达洪巴依大院、喀赞其民风旅游区、赛乃姆归纳广场停止补葺；河南省投入6,345万元对松树塘景区、松树塘滑雪场、胡杨林景区、巴里坤草原停止根底设备建立和革新；广东省引进企业团体投资5亿元在疏附县开辟阿凡提乐土，投资10亿元在疏附县建立舒福乐美食文娱城，投资1,000万元在塔县建立温泉休闲旅游旅店，投资2,880万元在兵团农三师42团开辟贸易步行街和大旅店等。北京市共启动和施行包罗“425”工程在内的各种旅游财产援建项目16个，竣工5个，在建4个，拟建7个，触及投资总额1.16亿元。二是市场撑持。各援疆省市主动协助我区展开情势多样的宣扬促销举动，增强市场支援事情，鼎力宣扬新疆安宁连合的场面，宣扬新疆秀美的风景和浓重的民族风情，进步新疆旅游的出名度。如广东省以展开“百万广东人游新疆”系列举动为载体，指导广东各大游览社以包机、专列等多种情势组团赴疆，掀起广东人游新疆高潮，据统计，从2010年8月至2012年7月尾，广东赴新疆旅客约48万人次，出游总破费约48亿元；河南省旅游局操纵河南旅游资讯网和《大河报》、《河南日报》等报刊宣扬哈密旅游，启动了“万人游哈密”举动，开通7个专列，并在游客列车加挂旅游公用车箱，大大提拔哈密旅游在华夏的认知度；北京市累计投入资金近500万元，赴京举行和田旅游专场推介会和3次旅游展览，在都城机场T3航站楼举行和田旅游图片展，操纵《旅游》、《北京旅游》杂志、地铁430块灯箱、10列车载视频、4条墙贴、2处区间地道、1部扶梯和30条线台公交电视等户外告白设备停止宣扬，不竭提拔和田旅游的出名度与影响力。三是智力撑持。广州市旅游局主动辅佐疏附县完成了《疏附县旅游开展整体计划（2011-2020）》、《阿凡提乐土创意与整体计划》和重点旅游景点、景区计划；北京市旅游局累计投入110万元前后启动《和地步区旅游业开展“十二五”计划纲领》、《和地步区旅游业开展整体计划》和《和、墨、洛地域村落旅游开展整体计划》的体例事情；河南省旅游局遴派了2名专家到哈密培训导游，培训人数达30多人，选调哈密地域星级旅游饭馆30良庖师手艺职员到河南停止培训；北京市投入资金70万元，前后在北京、和田两地免费举行和田旅游培训班4期，累计培训旅游办理职员130人次；福建省投入150万元，由省旅游局、旅游培训中间举行了三期援昌（昌吉州）旅游培训班，培训160人次。对口援助省市也展开了各品种型和情势的培训事情，使新疆旅游体系办理和效劳的程度不竭提拔。

　　（四）捉住枢纽，尽力施为，做好旺季旅游事情。受制于时节成绩，新疆旅游业遭到影响比力大，间接形成旅游支出的削减，旅游行业面对更多压力与成绩，因此怎样破解旺季旅游是新疆完成旅游财产打破开展的须要路子。一是事情重点该当转移到旺季旅游市场。新疆夏日旅游曾经有“一票难求，一房难求”的场面，有必然的开展根底，各项事情应环绕旺季睁开，政策、资金搀扶和宣扬促销，重点放在旺季旅游；二是打造旺季旅游产物。新疆旺季旅游次要是夏季，除不为人知的身分外，没有成熟的旅游产物是主要的缘故原由，很多景区夏季关门放假，即便来了旅客也面对吃住行等多方面的成绩。新疆的冰雪旅游能够鉴戒东北地域在开展冰雪旅游方面的贵重经历，同时，要有新疆的特征，出格是表现新疆少数民族的一些传统冰雪项目。夏季旅游产物是个别系工程，除滑雪、冰上项目，还要与南疆民族风情、汗青文明、温泉疗养、白色旅游平分离，阐扬出不受天气限制的旅游元素的感化，充分旅客的路程。在营销战略上可区分于夏日，低落本钱。三是加大政策搀扶力度。旺季旅游触及到许多方面，单靠企业处理难度较大，必需当局牵头指导，政策撑持。为处理旺季旅游成绩，自治区旅游局于2012年11月推出“爱新疆-游故乡”旺季旅游主题系列举动，先期投入200万元用于补助到场举动的110家企业，举行了屡次旅游举动，获得较好结果。本年将进一步加鼎力度，拿出1000万元专项经费，鞭策旺季旅游，尽力打造旺季旅游产物。旺季旅游是个持久使命，不克不及一挥而就，有个相称长的培养期，出格留意政策的持续性，并变更企业的主动性。