生齿成绩一直是我国面对的全局性、持久性、计谋性成绩

　　生齿成绩一直是我国面对的全局性、持久性、计谋性成绩。“健全生齿开展撑持与效劳系统”的提出与我国生齿开展面对少子、老龄化成绩加重的新情势有关。一方面，生齿再消费形式改变，我国总生齿增速较着放缓，生养程度连续走低。另外一方面，我国生齿老龄化水平连续加深带来的赐顾帮衬赤字成绩也不容无视。跟着60周岁以上的老年生齿占比从2010年的13.3%增加至2020年的18.7%，比年来我国老年生齿特别是失能失智老年人的赐顾帮衬压力日积月累。据统计2020年我国60周岁以上和80周岁以上生齿中不克不及自理者的比例别离爬升至2.3%和8.3%，经猜测2030年我国失能半失能老年人也将到达7611万人。“一老一小”成绩对我国经济社会稳步开展组成了绝后应战，并成为国度管理当代化过程当中不成躲避的严重成绩。

　　党的二十届三中全会将“在开展中保证和改进民生”视为中国式当代化的严重使命，并初次完好体系地提出“健全生齿开展撑持与效劳系统”的观点。这一最新阐述对原本的“生养撑持政策系统”“主动应对生齿老龄化国度计谋”和“农业转移生齿市民化”等政策停止了深化聚焦与兼顾协同，为我国下一阶段经由过程民生福祉建立来完成生齿高质量开展指清楚明了标的目的。在以中国式当代化片面促进强国建立、民族再起伟业的枢纽期间，云云明白地提诞生齿开展议题，既彰显出我国当宿世齿开展面对错综庞大的场面，也表现出国度对鞭策建立与当代社会经济开展相和谐的生齿开展计谋的坚决决计。那末怎样在实际上熟悉“健全生齿开展撑持与效劳系统”的时期意义，该系统具有哪些目的使命，和将来怎样在理论范畴有用健全该系统就成为现阶段必需当真答复的三个枢纽议题。

　　已有当代化国度的开展纪律报告我们，从特惠为主到普惠为主的民生福祉建立是产业社会管理范式到后产业社会管理范式转型的必经门路，是维系一国生齿范围不变与构造安康的枢纽办法，是停止“一老一小”家庭赐顾帮衬赤字连续发酵为国度赐顾帮衬危急的不贰挑选，因而经由过程强有力的系统建立来保护我国生齿高质量开展意义严重。

　　③陈佳鞠、靳永爱：《天下生养程度的变更过程及将来瞻望：趋向比力与纪律总结》，《生齿学刊》，2021年第6期。

　　从详细建立内容来看，该系统应环绕三方面来展开。一是削减以支出缴费为情势、以劳动干系为本质的福利获得方法，片面提拔以百姓资历为认定尺度的普惠型项目标品种与质量，在根本糊口保证、养老、医疗、失业、教诲、住房、肉体文明、社会融入等八个详细范畴提拔国度本位的福利含金量，构成“资金-机构/设备-效劳”相嵌合的去商品化特性较着的生齿开展鼓励与保证轨制。二是满意差别年齿阶段群体的特定需求，这是由于人类除普适性需求之外仍旧在生长或朽迈过程当中表示出共同的福利诉求。这些需求特别以儿童阶段的普惠型大众托育和防损害效劳、成人阶段的家庭教诲指点和失业增进、老龄阶段的公职监护和居家社区养老等普惠型效劳最为火急。三是增长活动、留守、残障、丧亲、仳离等有功用停滞家庭的特惠型福利投入，为特定艰难家庭供给枢纽节点的福利撑持，重点建立好灵敏失业职员的社会保险、分层分类社会救济、特别家庭支援与转介、活动生齿社会融入、窘境家庭社区巡访、老年认知停滞效劳等家庭撑持型项目。综合上述三个要素，表1（见上页）显现出了我国将来生齿开展撑持与效劳系统该当兼顾建立的次要内容，19项资金保证情势、11项机构与设备保证情势和38项效劳保证情势将成为下一阶段健全该系统的重点布置标的目的。

　　一是操纵当代科技展开数智赋能。主动引领野生智能、大数据、云计较等当代科技力气在民生福祉建立范畴的打破性变化，完成全域社会保证、公益慈悲与根本大众效劳等资本的信息同享，充实操纵数智化体系的集成阐发劣势来打造撑持效劳范畴的“信息神经中枢”和“数字管理大脑”，增长数智体系的互联互通、火速高效和协同联动。二是夯实下层社会效劳才能。倡议高度正视下层社会效劳力气特别是乡村地域下层效劳步队的建立，以中心社会事情部的建立为契机加大社区事情者的职员装备，健全“县-乡-村”三级社会效劳收集，以岗亭鼓励、营业培训为先导鞭策社区事情者效劳认识、专业素养与理论才能的提拔，构建以城乡社会事情站为中枢、以一线社区事情者为支点的福利递送链。三是增长多层级、多部分、多地区的协同管理。当前跨层级协同难在缺少尺度，跨部分协同难在机制建立，跨地区协同难在长处和谐，将来我国该当经由过程根本大众效劳尺度的制定、跨部分联动和谐机制的标准、流上天为主责的权责摆设来促进撑持与效劳项目标协同管理。四是当真做好生齿开展议题的实际研讨出国旅游攻略及用度。我国该当针对快速产业化、城镇化对生齿变化所带来的连续影响停止实际剖析，对城村夫口转移、地区生齿活动、婚姻情势变革、社会看法变更等外在身分对将来民生保证轨制带来的严重影响展开前瞻性研判，将生齿开展撑持与效劳系统“为什么建”“建甚么”“怎样建”等实际成绩深度融入到中国式当代化建立的团体规划中，为该系统可以真正效劳大局、融通协同、守正立异供给枢纽的智力撑持。

　　从理论结果来看，我国的生养率低落及老龄化水平连续加深带来的赐顾帮衬赤字成绩仍旧未能获得底子性停止。其深层缘故原由有四个：一是已往相对自力的生养撑持政策与老龄效劳政策常常针对儿童、老年人等特别群体来布置，如许的政策设想将国度撑持与效劳的范畴由具有社会权益的部分百姓缩减到了特定艰难群体，客观上无视了环球化布景下劳资单方福利职位不均等带来的家庭赐顾帮衬者的福利缺失，因而倒霉于从家庭福利最大化的团体长处动身来和谐多类人群的鼓励保证。二是已往我国的政策摆设多以处理国度面对的凸起生齿成绩为起点来制定计划，相干政策精密化较低、对民生福祉诉求回应性较弱而难以满意本性化诉求，也不容易经由过程低财务投资的、特惠型为主的大众福利项目来改进公众的福利得到感。三是我国在市场经济下的“由国及家”福利传输渠道仍不敷畅达，即在方案经济下由“单元制”机关的“国度-单元-家庭”福利传输链断裂后有何种替换方法可完成福利管理的“家国同构”还没有完美，这使得我国以家庭为根底的个别主义与国度为根底的社群主义在福利建立中存在必然的文明抵触和构造张力。四是因为地区间出国旅游攻略及用度、城乡下、行业间在资本天禀及资本吸取才能上的明显差别，我国社会保证及根本大众效劳资本的设置显现出不服衡且碎片化的散布态势，这较严峻限制了部门人群特别是活动生齿经由过程享有更高质量的政策盈余来改动不良景况的勤奋。恰是基于上述缘故原由，党的二十届三中全会提出的“健全生齿开展撑持与效劳系统”更深入地掌握当代化带来的生齿变化纪律，为我国生齿数目、质量与构造的改进寻觅到一条全新门路，即经由过程兼顾性好、得到感强、可及性佳、公允性足的轨制建立来有用增进生齿高质量开展。

　　凸起的少子、老龄化成绩既反应出当代化对我国生齿变化的深入影响，也展示出原本的生齿开展政策不成以有用应对这类严重改变。详细而言，因为我国阅历了同比已有当代化国度更快速的产业化、城镇化，显现出高度“时空紧缩”确当代化特性，这使得生齿活动性的加强、家庭范围的减少和家庭情势的多样化在我国更加猛烈，原本的以家庭为中间的赐顾帮衬情势正在面对奉养抚养本钱激增的压力。已有测算表白，我国抚养城镇和乡村儿童的间接本钱已别离到达27.3万元和14.3万元，这类昂扬的家庭奉养抚养本钱与家庭在当代大众糊口空间中职位的降落构成了较为凸起的冲突。特别思索到当前我国丧亲、仳离、留守等有功用停滞的家庭曾经占有局部家庭的34.1%，经由过程家庭内活泼力的进步来完成高质量奉养抚养的能够性被连续减少。为了给家庭赋能，我国已往几年持续做出了养老效劳、生养撑持、活动生齿市民化等政策规划，各地在理论层面也主动落实国度的决议计划布置，力争经由过程个税抵扣、高龄补助、残疾人两项补助、居家社区养老效劳、医养分离效劳等一揽子社会政策综合计划来改变这类生齿开展的倒霉场面。

　　从实际上看，现阶段我国生齿开展撑持与效劳系统的终极目的是增长社会公允公理与群众福祉，中心使命是操纵系统建立来减少家庭赐顾帮衬赤字，重点难点为化解少子化和老龄化风险。它同以往政策系统的典范区分在于这是一项对准部分百姓的以根本民生福祉需求满意为完成要点的社会政策。

　　一是克制现有民生保证轨制的恶疾。倡议优先打破社会保证与根本大众效劳范畴一些固有的轨制范围，重点处理养老保险报酬的公允享有、医疗保险的跨地区转移、持久照顾护士保险的提高推行、社会救济的跟尾并轨、乡村根本养老效劳供应、儿童福利的拓面提质、失能失智生齿的公职监护等七项社会保证破绽和普惠型大众托育、家庭教诲指点、居家社区养老效劳、老年认知停滞效劳、公益性殡葬效劳等五类根本大众效劳枷锁。二是重塑“家国一体”的福利递送渠道。倡议以社区为根本单位来构建社会保证资本传输与根本大众效劳供应的主渠道，大众部分、市场、社会构造应协同撑持“公-私”福利组合完成“再构造化”，经由过程塑造新型“国度-社区-家庭”福利联系关系来强化今世家庭抵御不愿定风险的韧性。三是操纵尺度化清单来完成根本大众效劳的均等化。倡议抓紧出台百姓根本大众效劳清单，将民政、卫生安康、医保、教诲、人社、住房等部分各司其职的根本大众效劳项目兼顾计划并制定同一有序的评价尺度，优先夯实普惠型大众托育、暂时/持久保护、窘境家庭监护评价、家庭教诲指点、成人监护、乡村医养分离、居家社区养老、临终关心等八类尺度，从而使得根本大众效劳在下层落地有尺度可依。四是低落差别群体根本民生福祉的享有差异。将来需出力减少地区、城乡与行业间在社会保证资本与根本大众效劳设置上的实践差异，以夯实暂时/急难救济、提拔医疗保险跨省转移付出、以流上天为主拓展根本大众效劳为重点来鞭策地区平衡，以补齐乡村兜底性养老效劳与兜底性助残效劳短板、增进乡村医养分离效劳推行为重点来促进城乡福利平衡，以减少城乡职工根本养老保险、根本医疗保险的报酬差异及其与两项住民保险的报酬差异为重点来完成行业均衡，勤奋完成差别人群在民生福祉范畴“有公允的差异”。

　　第二，消弭生齿开展撑持与效劳系统的痛点堵点。当前我国生齿开展范畴“一老一小”成绩较为凸起间接，其背后的处理之道在于妥帖低落当代化关于家庭赐顾帮衬的倒霉影响，因而紧抓这一牛鼻子成绩来展开轨制变革势在必行。详细有四点倡议：

　　理论范畴，人类社会凡是会采纳三种社会政策东西或东西组合来破解生齿开展困难，其一是大方的现金转移付出，次要包罗以资金情势供给的税收抵扣、信任基金、年金、补助与补助；其二是完美的社会效劳机构与设备，次要包罗病愈哺育机构的修建、公开场合适老适儿化革新和无停滞设备的建立；其三是普惠均等的社会效劳，次要包罗各种养老、育儿、助残、教诲、医疗、住房、社会融入和家庭顾问等根本大众效劳。列国固然在政策东西的挑选及其组合情势上依循国情而略有差别，可是以三种情势为根底来构成的组合式轨制摆设却多有相似的地方。按照上述分类，我国当前在资金上的撑持情势次要有针对赡抚育家庭的个税抵扣、高龄补助、孤儿补助、残疾人两项补助和社会保险、社会救济报酬享有等，在机构/设备上的撑持情势次要有养老机构修建、儿童福利机构修建、适老适儿化革新、无停滞设备建立、老年/儿童友爱型都会建立等，而在效劳范畴的撑持情势则次要为针对孤残老年人、沉痾重残者和窘境儿童的机构内赐顾帮衬和普惠型较强的婴幼儿免疫、任务教诲、失业增进、居家社区养老、医养分离效劳等。它们一道组成了我国当宿世齿开展撑持与效劳系统的理想根底，并因在资金、机构/设备与效劳范畴将对准人群过分集合在特别艰难群体而显现出了典范的“特惠”特性。

　　一是厘清爽期间生齿开展撑持与效劳系统的任务使命。将来我国生齿开展计谋应在理念上对峙以增长国度福利义务回返来处理家庭赐顾帮衬危急的主线目标，走出高质量民生福祉建立就是实施福利国度高福利的思想。二是在轨制上向普惠公允停止进阶式改变。思索到生齿范围宏大的国情和“极力而为、量入为出”的民生建立准绳，我国新期间的系统建立应对峙普惠与特惠相分离、分步调向普惠过渡的建立目标，构成成年人以特惠为主、儿童与老年人以普惠为主的福利分派格式，在严守“底线公允”的条件下经由过程再分派机制来处理分派环节的遗留成绩。三是激起民生保证轨制的综合效益。新期间的系统建立应修建于和融入到既有民生轨制框架中，充实思索普惠性、根底性、兜底性民生建立的宏观格式，根据社会保证和根本大众效劳资本设置的理论根底来展开项目建立出国旅游攻略及用度，以社会保险和社会救济次要卖力资金保证、社会福利和根本大众效劳次要卖力效劳保证为重点来完成各项民生福祉轨制的互嵌交融。四是据守以立法来完成民生建立善治善为的理念。法令是维系民生建立有序展开和高效实施的坚决支持，虽然当前“四梁八柱”的根底民生法令系统已然成立，但因为社会性立法同比经济性立法的滞后性，倡议民生福祉范畴尽快完成《社会救济法》《养老效劳法》《儿童福利法》《行业协谈判会法》等重点立法事情，以处理现阶段民生福祉项目碎片化较严峻和协同艰难等成绩。

　　它展示出四个共同属性：一是“全人群”属性，即它不只是针对儿童、老年人等艰难群体的专项撑持方案，也环绕一般家庭福利供给者予以鼓励保证，并构成一种梯次递进、有序跟尾的轨制摆设，以确保差别家庭成员的撑持与效劳能够聚集为家庭最优的民生保证形状旅游征询效劳的情势。二是“需求”属性，即它依循差别群体的开展需求而成立，其破解国度层面“稳生齿、优构造”困难的条件是增进人的片面开展，它的落脚点是轨制及附着其上的社会资本对人根本需求的满意。三是“可及”属性，即它是一套国度本位的撑持与效劳综合体，是经由过程“资金-机构/设备-效劳”的持续性来稳定“公-私”福利次序的福利供应，是对原有“国-家”福利联系关系和递送情势的体系性重塑和团体性重构。四是“公允普惠”属性，即它不是涵盖某个特定地区、城乡与行业的碎片化福祉建立计划，而是兼顾鞭策当代化建立功效惠及部分群众的再分派计划。以上特性组成了生齿开展撑持与效劳系统的中心要义，也是它在将来可以改动生齿构造性冲突的枢纽劣势。

　　【本文系国度社科基金普通项目“我国乡村儿童的凌虐风险及县域为本的协同管理系统研讨”（项目编号： 23BSH129）阶段性功效】

　　健全生齿开展撑持与效劳系统就是要在新期间面向部分群众构建以去商品化为次要轨制特性、以百姓资历为次要认定尺度、以普惠型项目为次要完成情势的生齿开展计谋，经由过程改进百姓民生福祉需求满意情况来增长人的片面开展，从底子上纾解“一老一小”成绩及其背后的家庭赐顾帮衬赤字。在这一过程当中，相干本能机能部分该当紧紧掌握以下三项重点事情。

　　④国务院第七次天下生齿普查指导小组办公室：《中国生齿普查年鉴（2020）》，北京：中国统计出书社，2022年。

　　①《中共中心关于进一步片面深化变革 促进中国式当代化的决议》旅游征询效劳的情势，《群众日报》，2024年7月22日。

　　最初出国旅游攻略及用度，夯实生齿开展撑持与效劳系统的落地才能。将来生齿开展撑持与效劳系统的成败终极将由该系统的可及水平来决议旅游征询效劳的情势，这使得我国必需高度正视福利递送 “最初一千米”。详细有四点倡议：

　　第一，做好生齿开展撑持与效劳系统的顶层设想。新期间生齿开展撑持与效劳系统同比以往政策系统所笼盖的人群更普遍、情势更多样、构造更庞大，撑持与效劳项目间既有穿插交融也有差别区隔，既触及政策自己的守正立异也需求相干轨制协同共进，这使得撑持与效劳系统的顶层设想必需做实做牢。详细有四点倡议：