第一，旅游大众效劳的主要供应主体是当局

　　第一，旅游大众效劳的主要供应主体是当局。王佳欣（2017）提到当局向非当局构造和企业停止受权、拜托购置效劳，从而完成对外供给旅游大众效劳。效劳消费者、构造者的开展路子和构造方法可所以多样的，但当局一直是义务主体。

　　经由过程体系研讨，我们以为：旅游大众效劳是指为满意旅游者大众需求，当局和企业、社会构造等经由过程当局举动或当局指点下的市场举动，所供给的产物或举动的总称。

　　一方面，旅游大众效劳成立在大众效劳的根底上，都会旅游大众效劳的质量，会受制于该都会的大众交通、大众设备、消防救灾等根底建立状况，一个大众效劳成熟的都会，能为旅游大众效劳建立供给优良根底；

　　第四，凸起社会公益的性子。常文娟、熊元斌、付莹（2015）指出旅游大众效劳主要处理的是现阶段的市场机制所没法间接供给的、不情愿供给或没法完好供给的大众产物与效劳，是以当局为供应主体的非营利举动。别的，旅游大众效劳具有根底性、公益性、非红利性的特性，反应了旅游大众效劳与大众效劳二者的配合的地方。“大众效劳是指由当局、社会构造、禁受权的企奇迹单元等供给的可配合消耗的物品与效劳。”（党秀云，2009）。二者干系表示为：

　　在 2010 年上海世博会的有关课题研讨中，曾将旅游大众效劳系统内容分别为两个方面：一种以当局为主导旅游效劳业税收政策，包罗交通收集、信息化效劳、征询赞扬、救济效劳；另外一种以市场导向，包罗世博旅游的贸易效劳、留宿餐饮、旅游文明、文娱效劳（张文建、朱源，2012）情侣旅游。

　　“旅游大众效劳系统”差别于“旅游大众效劳”，旅游大众效劳系统是指特定的政策标准和供应形式下构成的旅游大众效劳的体系（李爽、甘巧林、刘望保，2010）。旅游大众效劳存眷“是甚么”的成绩，而旅游大众效劳系统存眷“怎样做”的成绩，更垂青怎样整合伙本，停止旅游大众效劳的有用运作。

　　旅游大众效劳系统的内容跟着社会开展前进而不竭变革。宋金平（2011）以为旅游大众效劳系统包罗根底型效劳、增进型效劳和行业管束型效劳。根底型指为旅游业安康有序开展供给的根底效劳；增进型指为放慢旅游业开展而进一步提高的效劳；行业管束型指当局标准旅游市场的一系列办理举动。 王信章（2012）以为系统内容由旅游的大众信息、大众宁静、大众情况、大众交通和大众救济等要素组成。常文娟、熊元斌、付莹（2015）将旅游大众效劳系统内容分为硬件效劳、软件效劳和羁系效劳三大类。硬件效劳指旅游的便民惠民效劳、交通便利效劳、旅游信息设备，软件效劳指旅游的宁静保证、信息效劳、公益举动、宣扬培训，羁系效劳包罗消耗者权益庇护、旅游宁静羁系等。

　　聪慧旅游大众效劳、旅游信息征询效劳、旅游讲解体系效劳、旅游交通唆使、旅游标识标牌、情况讲解等。

　　2011 年，我国公布首个有关旅游大众效劳的大纲性文件《中国旅游大众效劳“十二五”专项计划》，说起旅游大众效劳的界说：当局和其他社会构造、经济构造为满意海表里旅客的大众需求所供给的根底性、公益性的旅游产物与效劳，夸大根底性和公益性的特性。提出旅游大众效劳是当局及大众部分使用大众权利和资本来完成的，不只需求思索满意旅游者需求，还要思索旅游目标地大众长处，夸大非营利性的特性；李爽、黄福才（2012）以为旅游大众效劳是不以营利为目标的，以满意旅客遍及需求为次要目的的大众产物大概大众效劳，夸大大众性的特性；李军鹏（2012）则指出旅游大众效劳以旅游行政办理部分为中间，以满意旅客的配合需求为目标，为旅客供给的产物或效劳情侣旅游，夸大根底性、公益性的特性。

　　近来几年，学术界对旅游大众效劳系统组成的研讨构成两个差别的思绪：一是以王信章（2012）为代表，以为旅游大众效劳系统由详细的效劳内容所组成；二是以李爽、黄福才（2012）等为代表，以为供应主体旅游效劳业税收政策、供应内容、供应工具和当局本能机能等身分配合组成旅游大众效劳系统。两种思绪各有偏重。

　　兴旺国度的社会大众效劳系统比力成熟，其旅游大众效劳相对健全，学者偏重于研讨旅游大众效劳的详细内容和质量提拔，且愈加存眷细分范畴的理论和研讨，如 KandampullyJ（2012）提出以客户为导向的观点，确保资本的有用办理； Obenour、Patterson、Pedersen （2006）等提出旅游效劳质量的信息处置办法等。

　　另外一方面情侣旅游，旅游大众效劳与大众效劳的供应工具纷歧样，大众效劳具有非排他性的特性，大家都能够享用，而旅游大众效劳的主要效劳工具必需是旅客，除根底大众效劳旅游效劳业税收政策，还包罗了旅游全过程当中的配合需求，比方旅游意愿者效劳、景区与交通关键等场合的公益效劳。因而可知旅游效劳业税收政策，大众效劳体系能为旅游大众效劳系统运作供给必不成少的根底前提和主要支持，旅游大众效劳是大众效劳在旅游范畴的表现和延长。

　　旅游公路效劳、旅游铁路效劳、旅游旱路效劳、旅游航空效劳、旅游大众交通效劳、旅游集散效劳、 旅游光景道（包罗慢行体系）、旅游大众特征交通节点（驿站、自驾营地、船埠、高速公路效劳区等）。

　　北京来也公司构造专家团队针对海南旅游大众效劳系统建立开展计划的研讨讨论，并分离国度旅游局《关于进一步做好旅游大众效劳事情的定见》相干使命请求中说起的细分办法，将旅游大众效劳系统的次要内容合成为，以下五个维度：

　　第二，需求主体具有不愿定性。旅游大众效劳其实不排挤旅游目标地住民的消耗（李季，2004），需求主体的不愿定性同时体如今旅游大众效劳一样具有非排他性特性（常文娟、熊元斌、付莹，2015）

　　第三，旅游大众效劳内容具有地区性、时期性。差别社会开展阶段的需求工具对旅游大众效劳有纷歧样的请求，而旅游目标地自己资本的不同招致供应的差别（张泰城、王伟年，2009），因而，旅游大众效劳的系统内容会陪伴工夫与空间的变化而不竭变革。